國家有機農業發展策略（草案）.PDF

國家有機農業發展策略（草案） 李蒼郎 農糧署 壹、前言 為因應當前總體環境情勢，維護臺灣農業永續發展，農委會 中程施政 計畫將以發展知識經濟、提升產業競爭力為主軸，加速農業結構與制度改 革，兼顧產業發展、糧食安全、生態保育、農民福利與農村建設，致力發 展優質、安全、休閒、生態的現代化農業，提高全民生活品質，為施政主 軸。 隨著國民所得的快速提升，人們追求健康安全的綠色消費觀念日益普 及，因此也帶動有機農業的發展，不僅投入有機農業生產的農友不斷增加， 有機農產品的產量及消費市場亦持續成長。有機農業除可提供消費者清 潔、衛生、自然及安全之有機農產 品外，並對生態平衡與環境保護方面具 正面意義，如降低對環境污染、促進農業廢棄物回收，再生資源利用、建 立良好之耕作制度、改進空氣品質 、防止土壤沖蝕以及增進國民飲食健康 等。 台灣地狹人稠，可用資源有限，故於發展農業同時應配合規劃實施農 業環境保護措施，以確保環境保護 、生態平衡及農業永續經營三嬴局面。 有機農業係遵守自然資源循環永續利用原則，不允許使用合成化學物質， 強調水土資源保育與生態平衡之管理系統，並達到生產自然安全農產品目 標之農業。因此，有機農業的首要目標是使土壤生命 、植物、動物和人類 相互依存的生態群落保持健康和生產與生活達到和諧的境界 。為積極發展 有機農業，農糧署正研擬「有機農業中長程發展計畫 」 ，將送請行政院經 建會審議後實施。 貳 、國際有機農業發展策略與概況 早在 1924 年德國人 Dr. Rudolf Steiner 首先提倡農作物有機栽培法 ， 希望以耕作技術來取代化學物質的使用，另 日本岡田茂吉先生於 1935 年倡 導 自然農法 ，以尊重土壤為基本 ，倡導永續性的農業生產體系。惟當時世 界農業發展趨勢為追求農業工業化、商品化，以提高產量，所以有機栽培 1 法並未受到重視 。第二次世界大戰後 ，各 國為復興經濟，充裕糧食，達到 增產的目的，大量使用化學肥料 、農藥以及機械化耕作的化學農法受到鼓 勵 。至 1970 至 1980 年代，受到能源危機影響 ，各 國逐漸意識到地球資源 有限，且環境受到嚴重污染時，不僅生態環境遭受破壞 ，也導致農業生產 力衰退 ，是以如何維護環境品質與生活水準以及確保後代永續生存空間 ， 遂逐漸受到世界各國重視 。因此，有機農業真正受到重視及推動係在 1970 年以後 ，而早期發展有機農業國家幾乎多是工業較先進之國家（如德國、 英國、法國、瑞士 、丹麥及美國等 ），至 1980 年後方受到世界各國普遍重 視 。 為 順 應 農 業 協 定 之 規 範 ，1992 年 歐 盟 共 同 農 業 政 策 （ Common Agriculture Policy,CAP ）改革方案 中，除逐步邁向關稅化制度外，並納 入環境議題 ，將以往成長導向的農業政策修正為永續發展，使農業生產活 動與生態環境共榮共存 ，而有機農業經營實務係與環境保護理念整合為 一 ，遂為各 國積極採行之行動策略 。另 2000 年於德國舉辦之 「鄉村地區未 來發展國際研討會 」旨在探討鄉村地區永續發展的機會、方式 、策略與實 踐 ，會後所發表的綜合結論稱之波茨坦宣言 （Potsdam Declaration ），又 稱為 「21 世紀鄉村宣言 」（Rural 21 ），為近年來最能描繪出世界各 國對於 21 世紀鄉村發展的共同願景 ，主要內容包括現行鄉村地區處境、鄉村永續 發展的行動領域及施政重點優先順序等三部分 ，而發展有機農業係為行動 領域 中重要計畫項 目之一 。 一 、發展策略 檢視國際間有機農業較為發達的國家 ，多運用 「支持 」與 「要求 」並 進的策略或計畫，達成有機農業顯著發展之目標，其主要措施包括： （一）定義有機農業及設定發展目標。 （二）制定國家標準 、建立認證與驗證制度。 （三 ）給予有機農場財政上的支持 ：運用農業環境措施或鄉村發展計畫直 接給付之方式 ，對施行有機農耕之農地進行補貼 。 （四）加強生產者諮詢服務及消費者教育。 （五）強化超市及團購等主流買方對有機市場發展之支持。 （六）建立、整合與支持有機農業發展之制度 （包含建立與傳統農場間之 合作