影響臺灣農地利用因素之實證分析.PDF

影響臺灣農地利用因素之實證分析 (255) * ** 摘 要 一、緒論 四、實證模型 二、文獻回顧 五、實證結果 三、農地利用管理及租稅制度 六、結論及建議 農地乃農業生產之基礎，農地政策之良拙影響農地合理使用與農業發展。農地利用 受氣候條件等自然因素，及農業收益、賦稅制度等社會經濟因素影響甚大。由於自然因 素多屬人力不可控制，所以社會經濟因素能否有效控制與管理，成為農地利用與管理相 關政策方向及重點之關鍵因素。 我國農地政策在 2000 年農業發展條例修正後，由以「農地、農有、農用、農享」 為目標，調整為「放寬農地農有、落實農地農用」。為了解該條例修正前後農地政策與 農地利用是否有所轉變。本研究將資料區分為農業發展條例修正前（1981-1999 年）及 修正後（2000-2007 年），以作物複種指數為農地利用之衡量指標，利用逐步廻 歸模型， 分析影響我國農地利用之社會經濟因素的相關性與程度，並比較分析農業發展條例修正 前後我國農地利用情形。 實證結果顯示，耕地產值、課徵田賦賦額、農業就業人口及人口密度，是影響我國 農地利用之重要社會經濟因素。因此農地利用政策應配合精緻農業發展，創新改良品 種，採行以合作代替競爭的藍海策略，提升農業產值與農民收益；並應積極招募與吸引 社會青年投入農業生產行列，使農業生產年輕化與活絡化；同時，適當合理課徵農地稅 賦，將能有效促進農地利用。 我國農地政策主要源於憲法第 143 條，係以扶植自耕農及自行使用土地人，並規定 其適當之經營面積為原則，農業發展條例正是農地政策之重要法規。現行農業發展條例 * 國立臺中技術學院事業經營所副教授 ** 國立臺中技術學院事業經營所碩士、臺中市政府地方稅務局東山分局稽核 (256) 臺灣銀行季刊第六十二卷第二期 第 1 條宗旨即為確保農業永續發展、因應農業國際化及自由化、促進農地合理利用、調 整農業產業結構、穩定農業產銷、增進農民所得及福利與提高農民生活水準；加上廢止 農地承購人或繼承人應有自耕能力之規定、放寬農地承受人資格、容許非農民購買或繼 承農地等修正規定，顯示臺灣農地政策由原來的「農地、農有、農用、農享」調整為 「放寬農地農有、落實農地農用」，亦即由「管地又管人」轉為「管地不管人」之政策 目標。 農地利用受土壤條件、氣候條件、水質、風力、地形、降雨量等自然因素，以及土 地特性、機耕程度、農業收益、賦稅制度等社會經濟因素影響甚大。由於自然因素大多 屬人力不可控制，較難藉由農地管理政策彰顯其效果，所以社會經濟因素的控制與管 理，成為我國農地利用相關政策之主要方向與重點。然而隨著時空背景轉變、政府政策 之修訂與租稅制度之調整，根據農業統計要覽資料顯示，我國耕地總面積（以臺灣省為 例）由 1981 年的 900 千公頃，逐年下降至 2008 年僅餘 819 千公頃，而作物種植總面積 亦由 1981 年的 1,398 千公頃逐年遞減至 2008 年的 723 千公頃，作物種植面積減少幅度 較耕地面積顯著；而耕地利用程度之衡量指標（作物複種指數），更由1981 年之 155.3 大幅下降為 2008 年之 88.3 ，顯示我國農地利用程度逐年下降，相關農地利用影響因素 之課題，更值得深入分析。 農地管理措施，除使用管制外，賦稅減免亦是促進農地有效利用之重要手段。政府 對於農地亦訂有田賦、地價稅、土地增值稅、遺產及贈與稅等稅捐減免優惠，例如政府 為調劑農業生產狀況、促進農業發展及減輕農民負擔，自 1987 年第 2 期起停徵田賦， 顯示賦稅制度與農地管理政策息息相關。況且田賦已停徵多年，該停徵政策對農地利用 所產生之效益，以及 2000 年農業發展條例修正放寬農地承受人資格，由「管地又管 人」調整為「管地不管人」，對促進農地合理利用政策目標之影響，實有必要加以