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我国城市化进程中存在的问题以及原因分析 袁玲玲 （贵州大学社会学系，贵州贵阳，5500025 ） 【摘要】城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重 要过程。人类只有经过城市化的洗礼之后，才能迈向更为辉煌的时代。城市化过 程并不一定是一曲美妙的乐章，它像很多进步一样，其过程中也夹杂着许多不和 谐之音。本文着重分析我国城市化进程中存在的问题以及原因，并对正确认识城 市化所带来的影响提出了自己的愚见。 【关键词】城市化 问题 原因 引言 城市化是人类社会经济发展的必然过程和结果,城市化水平体现了一个国家 经济和社会发展的程度,同时也是经济、社会发展创新的载体。欧美发达国家在 20 世纪70 年代相继完成城市化过程,其城市化平均水平普遍超过70 % ,发达国 家步入后城市化阶段之后,世界城市化发展的主流正在向发展中国家转移。目前, 世界城市化平均水平已达到45 % , 尽管20 世纪90 年代以来,我国城市化年平均 增长速度达3. 45 % ,人口城市化水平从1990 年的26.23 %，提高到2002 年的39. 1 %，但这跟现代化标准仍有较大差距。诺贝尔经济奖获奖者斯蒂格列茨认为, 新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是城市化，他提出“中国的城市化将 是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。因此，城市化研究与我 国当前经济发展状况是符合的。 1、我国城市化进程中存在的问题 城市化是人类为了满足自身发展需要而不断迁入、拓展、优化城市并最终达 到“城乡一体化”目标的历史过程。 1.1、我国城市化发展的历史及现状综述1 建国初期，由于我国生产力水平极低，经济基础十分薄弱，1949年城市化率 仅为10．6％，1960年也只是发展到了19．7％。从20世纪60年代起，由于自然灾 害和政策上的失误，我国经济蒙受了惨痛损失，再加上“文化大革命”对城市建 1李京文．二十一世纪的中国经济发展战略[M]．北京：中国城市出版社，2002．47～60 设造成的严重的冲击和破坏，1978年城市化率回落到17．9％，呈现出明显的低 度城市化现象。此时，我国城市化程度比同时期发展中国家的平均水平低近50 ％，比发达国家低84％。如果以工业化指数为参照系数，那么，我国城市化水平 则比发展中的低收入国家平均水平低近70％，比中等收入国家平均水平低75％。 20世纪80年代以后，中国进入了以经济建设为中心的快速发展时期。由于中央政 府进行了撤县建市和撤乡建镇等行政区划的重大改革，采取了一系列有利于推动 城市化进程的政策和措施，90年代以后我国城市化的发展速度明显加快。1988 年底，我国拥有城市434个，有建制镇11 481个，城市化率为18．3％ ； 1990 年有城市449个，有建制镇11 937个，城市化率为26．41％ ；1998年中国有城市 668个，有建制镇19 216个，城市化率为30．4％。在1978年～1998年的20年间， 伴随我国经济的高速发展，城市化率平均每年增长0．625个百分点，其中80年代 平均每年增加0．7个百分点，90年代每年约为0．5个百分点。2000年我国城市已 达659个，建制镇19 692个，城市化率是36．22％。尽管如此，我国的城市化水 平不但与中等发达国家70％以上的城市化率相差甚远，即使与2000年世界平均城 市化率50％ 相比，也低了19个百分点，与人均GNP相当国家的城市化率46％相比， 也低了15个百分点。同时，与中国的工业化率相比，中国的城市化率低了12个百 分点，与中国非农就业比重相比，中国的城市化率低了20个百分点。 2 1.2、我国城市化发展中存在问题 第一、城市化建设长期处于一种较为盲目、自发的状态。盲目发展小城镇,满足 于“村村点火,处处冒烟”;开发区一哄而起,一哄而下;“形象工程”乱建乱拆非 常普遍。这种单一功能的小城市和农村小城镇的无序扩张所造成的损失和浪费相 当惊人。同时,对城市土地供应总量失控、可耕地大面积被城镇发展占用问题, 产业布局问题、交通问题、城乡协调问题、进城农民的身份和管理问题以及由于 城市人口大量流动所带来的一系列社会问题引起的关注不够,可行的而非一刀切 的办法更少。 第二、存在严重的城市规模结构偏差。2000 年统计资料表明,除了现在600 多个 大中城市之外,全国