日本农协对中国建立农业社会化服务体系的启示.pdf

维普资讯 1995年掌 6期 醉 ，协 ，帼 ， 绛争 牡 日本农协对中国建立农业 社会化服务体系的启示 徐 堕 F ； 、———一 ———一 f … 像 日本农业那样以小规模家庭经营体制为主的发达国家是很少见的。也许正因为如此 ，如 何在产前 产中，产后请环节使小农户经营同太市场接轨的经验 ，在找国倍受隔 目 众所周知， 在 日本把农户与市场联结起来的是农业协同组合 (以下简称农协)。关于 日本农协 ，我国学术 界与农业行政部门已有很多介绍和研究，对我国探化农村改革起着提供借鉴 、开阔思路的作 用。但是，已有的介绍和研究主要还是集中在农协为农户提供了什么服务方面，而对其何以能 够提供服务则关注不够 。本文拟就 日本何以能有效地对农户提供社会化服务 ，谈谈笔者实地 考察与研究的心得体会，并在此基础上对我国建立农业社会化服务体系做提纲挈领的探讨。 一 、 日本农协的主要经验 (一)不拘教条，三位一体 日本农协是由农民组织起来的合作经济组织，但与合作经济发祥地西欧各国的农民合作 经济组织明显不同，主要表现在 日本农协的 “三位一体”特性上。所谓的 “三位一体”，是指 日本 农协既是合作经济组织，又是行政辅助机构和政治压力团体。 日本农协的行政辅助机构和政治压力团体特性 ，在理论上被概括为它的政治依存性。 日本农协作为 日本政府的行政辅助机构 ，不仅参与 日本农业政策的制定，而且承担着政府 农业政策的落实执行责任 例如，长期以来 日本政府对大米 的流通实行管制政策 作为执行这 项政策具体环节的大米收购、储藏、保管 、销售 (主要是批发)都是由农协承担的：正因为如此， 农 又被称为 “准政府机构” 就连到农协就职的大学毕业生，虽然不是公务员，却能产生和公 务员类似的职业安全感和稳定感。 ‘ 与帮助政府的功能相反，日本农协还具有代表农民利益向政府施加压力、甚至反对政府的 ● 功能。在 日本的政治运作 中，农协握有农民的选票 ，一直是不可忽视的重要力量 ，并且长期同 执政党和政府保持密切关系。日本农民要求增加农业补贴和农业投入的呼声都是由农协传达 给政府 。当农民利益与政府政策发生严重冲突时，农协还会组织农民举行游行示威。 日本农协作为 “准政府机构”的特性与政治压力团体的特性看似矛盾，但两者之间也有内 在的统一性。那就是为了更有效地发挥农民压力团体的功能、维护农民的利益，农协直接参与 农业政策的制定与实施 。农民压力团体对于政府决策来说本是外部力量，但由于农协的存在， 外部诉求直接导入了政府决策 。按照西欧传统的合作经济组织的理论原则 ，合作社组织不介 入政治活动 ，在政治运作中采取中立立场 。而 日本农协完全突破了这一框框 ，表现出明显的政 ’ 。 一 175～ 维普资讯 《管理世界》双月刊 治依存性 ，在解决农 民利