2深圳市完善居民用气阶梯价格制度听证方案要点.doc.doc

附件二 深圳市完善居民用气阶梯价格制度听证 方案要点 实施居民生活用气阶梯价格制度，引导居民节约用气，促进天然气市场可持续健康发展，是国家深化资源性产品价格改革的重要内容，是国务院部署的2015年重点工作和重点督办工作之一。按照国家要求，全国所有已通气的城市均应在2015年底前建立起居民生活用气阶梯价格制度。 根据《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2014〕467号，以下简称《指导意见》，见附件1)和《广东省发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关工作的通知》(粤发改价格〔2014〕381号，以下简称《工作通知》，见附件2)的具体要求，结合我市实际，我们拟定了完善我市居民天然气阶梯价格制度方案，现提交听证。 完善我市居民生活用气阶梯价格制度的背景 （一）国家和省的具体要求 《指导意见》和《工作通知》对建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性、基本原则和主要内容等提出了具体的工作要求，主要是： 1、2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。其中，已实施阶梯气价的城市，要根据国家和省的文件规定进一步完善相关政策。 2、居民用气划分为三档，第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。 3、对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度，各档气价按照不超过1:1.2:1.5的比例关系确定，实行超额累进加价。 （二）全国各地落实居民生活用气阶梯价格制度情况 据了解，今年以来，全国各地都在积极落实国家发改委《指导意见》精神。其中：上海市已于2014年9月1日正式实施居民生活用气阶梯价格制度；陕西省、甘肃省兰州市、海南省三亚市、浙江省杭州市等已陆续召开了居民阶梯气价听证会；天津市、广东省东莞市、广州市、惠州市、重庆市近期已经或即将召开居民阶梯气价听证会，其他一些地区正在加紧制定阶梯气价制度。（见附件3） （三）我市居民生活用气阶梯价格情况 我市2008年已率先全国建立了居民生活用气阶梯价格制度, 具体为：每年5月至10月每户每月用气量35立方米内（含）及每年11月至次年4月每户每月用气量45立方米以内（含）部分气价为3.50元/立方米；超出部分气价为4.00元/立方米。根据2014年数据统计，居民用气平均销售价格为3.5542元/立方米，月均每户用气量为20.14立方米，月均支出为71.58元。 我市现行居民生活用气阶梯价格制度与国家要求不完全一致。表现在：一是设置了两阶梯，与国家发改委规定的三阶梯不一致，且分档气量较为宽松。国家要求按覆盖区域内80%居民家庭用户的用气量确定第一档用气量，而我市现行第一档气量已覆盖了约94%的用户。二是分档气价比价安排不一致，国家要求各档气价按照不超过1:1.2:1.5的比例关系确定,实行超额累进加价，而我市第一档与第二档的气价之比仅为1：1.14。总体看来，我市现行气价政策对于促进居民节约用气、体现资源稀缺程度的作用力度仍显不足，需要根据国家《指导意见》和广东省《工作通知》的规定加以完善。 二、完善我市居民生活用气阶梯价格制度基本原则和具体方案 （一）基本原则 根据国家和广东省发展改革委的有关规定，完善我市居民生活用气阶梯价格制度应遵循以下原则： 1、保障基本与反映资源稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。 2、补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。 3、统一政策与因地制宜相结合。根据国家制定居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，结合我市自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定阶梯分档气量的具体实施方案。 4、调整比价结构与疏导价格矛盾相结合。气价作为公用事业价格，以相对稳定为宜。但对于经营成本的客观变化及时因应、在价格上进行疏导也是价格管理的应有之义。 （二）具体方案 1、价格水平 经深圳市价格认证中心成本监审，深圳燃气集团2012—2014年度管道天然气价格综合成本费用为2.9996元/立方米（不含税），含税成本费用为3.2922元/立方米（见附件4）。 在成本监审过程中，我们注意到有两项新增成本因素需要在价格调整中考虑：①民用燃气流量表更换费用。我市将从2015年开始大规模更换民用燃气流量表，按照居民用带远传流量表600.4元/块、10年摊销、年均用气量241.63立方米计算，预计每立方米增加成本