对土地财政及地方经济增长相关性的探讨.pdf

20 10年第1期 当 代 财 经 NO．1 ， 2010 总第302期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．302 对土地财政与地方经济增长相关性的探讨 1a 1b 辛 波 ，于淑俐 （1.山东工商学院 a. 经济学院；b. 工商管理学院，山东烟台 264005） 摘 要：近些年来，之所以演化出 “土地财政”这一具有非褒义的概念，是因为有着深刻的社会背 景。这不仅有财政体制上的原因，也有城市自身扩张与政府官员政绩考核的原因。 目前，土地财政在推动地 方经济增长的过程中发挥了重要作用。实证分析表明，GDP 虽不是土地性财政收入的Granger 因，而GDP 却 是土地性财政收入的Granger 果。地方经济增长过度依赖于土地财政，不仅会造成严重的不良后果，如威胁 我国粮食安全、不利于和谐社会建设、加剧购房居民的负担等，而且也会扩大政府的寻租空间。为此，地方 政府必须寻求摆脱经济增长对于土地财政依赖的路径选择，要转变经济增长观念、推进财政体制改革、充分 发挥土地流转机制的作用、不断完善土地法规的相关内容等。 关 键 词：土地财政；地方经济增长；财政体制改革；官员政绩考核；土地流转机制 ： ： 中图分类号 F812．7 文献标识码 A 文章编号：1005－0892 (2010) 01－0043－05 近些年来，我国的经济增长速度较快，国力不断提升。究其原因，当然有很多，从总的方面来说，既有 宏观调控的成效，又有微观效率的提高。但有一个因素往往被人们忽略，那就是地方政府的土地财政对经济 增长的贡献。众所周知，自20 世纪90 年代末以来，地方政府在推动地方经济增长的过程中发挥了重要作用， 其重要的途径之一就是不断加大对基础设施建设规模的投入。但是，由于受预算内经常性财政收入的约束， 地方政府巨大财政支出的亏空必需要税收以外的财政收入来弥补。于是，政府所掌握的重要资源———土地， 自然而然地就成了各地方政府筹集财政资金的首选，并逐步成为地方经济增长与地方政府对土地财政的极大 依赖。 一、土地财政的内涵及产生的缘由 何谓土地财政？虽然目前学术界对其没有作出明确的界定，但对其内涵我们并不难以理解，那就是政府 财政收入对土地收益的极大依赖。可以想象，如果政府预算内经常性收入能足以支撑起财政支出，那么，近 几年就不可能只是在我国才演化出这一非褒义性的概念。对于土地财政的起源，也许我们无须做过多的探究， 但对于土地财政的缘由，我们还应做一些细致的探讨。 1. 财政体制上的原因 1994 年进行的税制改革，将我国的税收收入分为中央收入和地方收入两大类，其中，中央收入占据了税 收收入的大头。根据统计数据显示，1993 年中央和地方的财政收入占全部财政收入的比重分别为22%和78% 。 而到了 1994 年，这一比重分别变为55.7%和44.3% 。与分税制改革前相比，地方财政收入下降了30%。在财 政收入下降的同时，地方政府所要承担的事权并没有相应减少，这就直接导致分税制改革后地方政府事权与 财权的不一致。“财权上移”、“事权留置”，形成了地方财政收入和支出间的巨大缺口。因此，要维持其财政 收支的平衡，土地出让金就成了众多地方政府预算外收入的主要渠道。 2. 城市扩张的原因 ————————————————— 收稿日期：2009- 07- 21 基金项目：山东省半岛经济研究基地项目 “加快城乡一体化的财政政策研究” （08JDBO6） 作者简介：辛 波，山东工商学院教授，经济学博士，主要从事财政、货币政策研究；于淑俐，山东工商学院讲师，主要从事会计 理论与政策研究。 当代财经