政治问责及行政问责的比较分析.pdf

中共浙江省委党校学报 2008 年第 4 期 政治问责与行政问责的比较分析 □　王一星 摘要 : 要理清政治问责与行政问责之间的关系 , 首先应当理清政治与行政之间的关系 。 古德诺的政治与行政二分法为此提供了一个很好的理论视角 。他不仅明确地提出了政治是国 家意志的表达 , 行政是国家意志的执行 , 而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发展 。基 于这一理论 , 本文从问责的价值 目标 、问责内容 、问责主体 、问责对象四个方面对政治问责 与行政问责进行比较分析 。 关键词 : 政治问责 ; 行政问责 ; 二分法 ; 古德诺 中图分类号 : D035 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1007 - 9092 (2008) 04 - 0039 - 05 　　 有一个清晰的认识 , 并在此基础上对政治问责与行 政问责的区别与联系进行比较分析 。因此 , 本文以 一 、问题的提出 古德诺的政治与行政二分法为逻辑起点展开分析 。 自2003 年 “非典”危机 以来 , 学术界掀起了 二 、古德诺的政治与行政二分法理论 一浪又一浪的问责制研究热潮 。对问责制的研究 , 目前主要集中在 “行政问责”上 , 单独研究 “政治 威尔逊 《行政学研究》一文的发表 , 标志着行 问责”的文章很少 。在对问责的分类上 , 很多文章 政学作为一门独立的学科开始建立 。威尔逊在这篇 把政治问责归类到行政问责之下 , 这就给读者一种 文章中提出了著名的政治与行政二分法 , 从而划分 错觉 , 仿佛行政的范畴要大于政治 。这种分类是否 了行政学特定的研究领域 , 使行政学从政治学中细 合理 , 是否有利于问责实践 , 是值得商榷的。 分出去 。人们常常误以为是威尔逊最早提出了政治 从逻辑思路上讲 , 要理清政治问责与行政问责 与行政二分法 。其实 , 认真阅读威尔逊的 《行政学 之间的关系 , 首先应当理清政治与行政之间的关 研究》一文 , 就会发现 , 政治与行政二分法发源于 系 。在有关政治与行政关系的理论研究中 , 古德诺 欧洲大陆 , 法国和德国的学者最早提出了这一理 [ 1] (P6) 的政治与行政二分法为我们提供了一个很好的理论 论 。 当时在这些国家 , 无论是行政体制的发展 基础 。古德诺在 《政治与行政》这部经典著作中 , 还是行政效率的提高都已远远超越了美国。因此 , 不仅明确地提出了政治与行政是在何种意义上分 威尔逊在美国大力倡导学习这些国家先进的行政理 立 , 而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发 念并借鉴其成功的行政实践经验 。 展 。他认为 , 只有政治对行政实施适当的和有效的 继威尔逊 的 《行政学研究》之后 , 古德诺 的 控制 , 才能使二者协调发展 。从古德诺的思想中 , 《政治与行政》使政治与行政二分法更加系统与完 我们可以对政治与行政之间 “分”与 “和”的关系 备了。他明确地提出了政治与行政的区别在于 : 政 作者简介 : 王一星