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第 2卷 　第 6期 　　　　　　　　　　　　 ( ) Vol. 2　No. 6 西南石油大学学报 社会科学版 　　　　　　　　　　 　 ( ) 　　 2009年 　11月 　　　　 　　Jou rnal of Sou thwe st Petro leum U n iversity Social Science s Edition 　　　　　　 Nov. 　2009 　　文章编号 : 1674 - 5094 (2009) 06 - 0094 - 04 我国大部门体制改革的困境及成因 许英凤 (泉州师范学院思想政治理论教研部 ,福建 泉州 362000) 摘 　要 : 党的十七大提出的 “大部制 ”改革为政府改革提供了一个新的突破口。然而 , “大部制 ”改革也面临着一系列 的难题和困境 。“经济人 ”假设主导下的个人及部门利益化是 “大部制 ”改革面临困境的直接原因 ,具体表现为个人权 力利益化 、部门利益集团化 ;部门利益集团的分利竞争是其组织原因 ,具体表现为作为既得利益集团的部门利益集团 对有损他们利益的一切改革都进行千方百计的阻挠 ,这是 “大部制 ”改革的重要阻力 。因此 “大部制 ”改革必须打破部 门利益的格局 、冲破利益集团的阻挠 ,才能走出困境 。 关键词 : “大部制 ”; 困境 ; “经济人 ”;利益集团;机构改革 中图分类号 : D63 1. 13　　文献标识码 : A 　　DO I: 10. 3863 / j. issn. 1674 - 5094. 2009. 06. 020 机构设置 、职能配置和人员编制上均较薄弱 , “政府 1　“大部制 ”改革概述 管理越位 、错位 、缺位的现象严重 ,不该限制的限制 了 ,而该管的却没管成 、没管好 [ 1 ] 。”我国的改革已经 作为改革开放后的第 6次国务院机构大改革 ,政 进入到攻坚阶段 ,跟老百姓息息相关的教育、医疗和 府 “大部门体制 ”的构想是一种全新提法 ,是一种有别 住房三大民生问题已经非常严重 。在这社会转型时 于以往政府改革的新思路 ,是政府改革的一个新起 期 ,循序渐进地推进政府机构改革 ,切实转变政府职 点、新突破口,为我国行政管理体制改革指明了方向。 能 ,实行 “大部制 ”,正好适应了我国当前的这种趋 所谓 “大部制 ”即 “大部门体制 ”,是 “为推进政府事务 势 、社会现状和老百姓的需求 。 综合管理与协调 ,按政府综合管理职能合并政府部 门,组成超级大部的政府组织体制 ”。特点是扩大一 2　“大部制 ”改革的困境 个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交 由一个部管辖 ,整合 、归并相关、相同或相近的职能 , 但是 , “大部制 ”改革也面临着重重 困难和压 综合设置政府机构并实行综合管理 ,从而最大限度地 力 ,其难度可以说是前所未有 : 避免政府职能交叉 、政出多门、多头管理 ,有效提高行 首先 , “大部制 ”改革是否会重蹈机构臃肿的覆 政效率 ,降低行政成本 。在大部门体制下 ,政府部门 辙 ,而陷入以往的 “精简 ─膨胀 ─再精简 ─再膨胀 ” 将改变目前适应计划经济体制的 “小部门体制 ”,逐步