建国以来我国耕地数量变化的历史考察及启示.pdf

············ 国国国国国国土土土土土土资资资资资资源源源源源源科科科科科科技技技技技技管管管管管管理理理理理理 222222222222000000000000000000000000444444666777666666655555 文章编号: ( ) 1009-4210200706-068-05 建国以来我国耕地数量变化的历史考察与启示 1 2 2 傅超 ,郑娟尔 ,吴次芳 (国家发展和改革委员会 国际合作中心,北京 ; 浙江大学 公共管理学院,浙江 杭州 ) 1. 1000132. 310029 摘 要:分三个阶段对我国建国以来的耕地数量 变动史进行研究,分析了不同阶段耕地数量的变 一、耕地面积变动的历史足迹 动情况及相应的政治、社会背景,并在此基础上 (一)数据标准 总结历史经验以供现行耕地保护参考,同时提出 在国土资源部成立以前,我国存在两套数据:国 耕地减少分析对宏观调控的意义以及耕地保护 家统计局数字和 1979-1985年组织的全国范围 (除 政策需要严格执行的必要性。 港、澳、台、南海诸岛外)的土地概查数据。耕地问题 关键词:耕地;耕地数量;历史考察 中图分类号: 文献标识码: 研究组认为概查数据可作为国民经济和社会发展总 F301.2 A 体规划、各部门规划的主要依据[1]。本文以此为准,结 合国家统计局公布的数据,分析 1949-1995年耕地 近年来,我国一直强调用最严格的耕地保护制 面积变动的历史数据。1996年以后的数据以国土资 ① 度来保护耕地,并采取了用途管制、耕地占补平衡和 源部发布的土地详查数据为准 。 总量动态平衡等措施,但耕地总量仍呈逐年递减之 (二)耕地总量变动史 势,这成了耕地保护中的怪现象。 “耕地保护”在 “两 耕地面积的变动包括总量的变动和人均耕地 会”被如此重视,说明 “十一五”期间我国耕地保护的 面积的变动,这里先分析总量的变动。 形势仍然十分严峻。 1.1949-1986年耕地总量变动。之所以将这一 本文将对建国以来我国耕地数量的递减史进 时段分离开来是考虑到 1986年原国家土地管理局 行回顾并总结相关经验,以史明鉴,以供现行耕地 的成立和一些法律政策的实施。图1显示了1949- 保护工作参考。 1986年耕地数量的变化情况。 从图 可以看出,我国