第六篇 地方政府的职能.ppt

第六章 地方政府的职能 地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。随着生产力的发展，地方政府的职能呈现扩大的趋势。不同国家的地方政府职能受到本国社会发展水平的制约，具有一定的差别；但在保证社会的稳定和发展，从而维护国家的政治统治上，存在共同点。 一、地方政府职能的理论分析 1．国家职能、政府职能和地方政府职能 国家职能是国家作用的具体表现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向。 包括统治与管理两个方面:政治职能、社会职能 “政府职能”是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。政府职能包括两个层面：基本职能和具体职能。 “地方政府职能”是由地方政府实现的政府职能即本章所指的“地方政府职能”：层级越高的政府，其政府职能中的政治职能更为凸显；层级越低的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。 政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。因此，政府职能不完全来自于国家本质，它同社会出现的管理需要有着直接的关联。同政府功能稳定不变相反，政府职能总是经常变化的。 政府职能是政府功能的具体表现，是从属并服务于政府功能的。 政府职能的界定（世界银行） 市场经济下政府的一般职能 转轨经济下的中国政府经济职能 发展职能 改革职能 宏观经济调控 微观经济规制 社会安全网 环境保护 3．地方政府职能的制约因素 地方政府自身的能力 地方政治制度 经济体制 社会发展水平 地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件 地方政府的财力 4．地方政府职能的基本特性 双重性：既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。 差异性：不同国家的地方政府，同一国家不同地域、不同层级的地方政府，它们的职能都不完全相同。 局部性：不可能承担地方全部社会公共事务的管理和服务，而仅仅是对其中的一部分提供管理和服务。 服务性 规范性：为居民提供的公共行政和公共服务必须法制化、规范化、标准化。 5、地方政府职能的内容 地方政府没有国防、外交权。 地方政府没有货币发行权。 地方政府没有关税与非关税壁垒权。 联邦制国家，中央政府的权力是采取列举法确定的，即只有中央政府仅行使法律明确规定的权力，地方政府的权力是采取概括法确定的，即凡法律没有明确禁止地方政府行使的权力则地方政府自然就拥有这些权力。 6、地方政府职能的分类 (1)固有职能，它同居民日常生活密切相关， 在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境。 (2)发展职能，主要是为地方社会的发展与进 步，创造必要的条件和基础。 (3)委托职能，一些本不属于地方政府的职能，基于法律或彼 此协议，中央或上级政府将它们在当地承担的职责，委托地方政府代为完成。 7．地方政府职能的演变 政治职能逐渐减弱，社会职能逐渐增强 从简单的防御职能向建设职能发展 社会公共服务的范围越来越大 二、外国地方政府的职能1．发达国家地方政府的职能 这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在政府职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的职能 地方政府基本上不承担政治性职能 在经济事务各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主 其主要职责是：加强区域规划、重视环境保护、改善公共基础设施、突出职业教育与培训、参与领土整治 美国一般市政府的主要职能 2．发展中国家地方政府的职能 优先健全防御职能：保障居民的生存需要，旨在提高居民生活水平的建设职能的基础。 注重为经济发展提供一个良好的外部环境：建立法律基础；保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济繁荣稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。 地方政府公共部门只承担部分公共事务。 地方政府职能趋向于规范化、法制化。 中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。 3．地方政府职能的发展趋势 （1）更重视居民的日常生活 （2）服务对象越来越多元化 （3）第三部门对地方政府职能的影响日趋扩大 （4）公民参与扩大 （5）信息化促使进入信息社会的地方政府职能进入一个新阶段 三、中国地方政府的职能1．中国地方政府职能的转变 （1）主要原因： 经济体制的转变（直接原因） 生产力的发展及企业生产和居民生活需要扩大（根本原因） 政治体制改革 实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型 实现地方政府的公共行政的规范化和现代化 （2）宏观背景 经济水平：发展中国家 体制状况：两种体制并存、体制不协调、不协调成本、体制摩擦成本、市场化程度、开放程度 市场经济：全球化、