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第一章 证件管理 第一节 许可证办理 一、烟草专卖许可证的概念与分类 概念 指烟草专卖行政主管部门准许公民、法人或其他组织从事烟草专卖品生产、销售、进出口等活动而核发的一种证明文书。 种类 1.烟草专卖生产企业许可证 2.烟草专卖批发企业许可证 3.特种烟草专卖经营企业许可证 4.烟草专卖零售许可证 二、烟草专卖行政许可的实施机关 （一）由省级烟草专卖局受理、审查，国家烟草专卖局审批的烟草专卖许可证 1.烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织； 2.烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织； 3.烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织； 4.特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。 （二）由地市级烟草专卖局受理和审查，由省级烟草专卖局审批的烟草专卖许可证 1.烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织； 2.特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。 （三）由县级烟草专卖局受理和审批发放的烟草专卖许可证 1.烟草专卖零售许可证，申请人为从事烟草制品零售业务的法人或其他组织； 2.烟草专卖零售许可证（个体），申请人为从事烟草制品零售业务的公民。 若申请人所在地未设立县级烟草专卖局的，由地市级烟草专卖局受理和审批上述两类烟草专卖零售许可证。 三、实施烟草专卖行政许可的基本原则 （一）合法原则 合法原则是依法行政对烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖行政许可提出的具体要求，它要求实施烟草专卖行政许可的主体、烟草专卖行政许可程序的启动、运行的每个步骤、环节，都必须有明确的法律依据，符合相应的法律规定，不与法律规定抵触。 具体表现 1.实施烟草专卖许可的主体及权限应当合法。 各级烟草专卖行政主管部门在开展烟草专卖行政许可工作时，应当严格遵守法定的地域管辖和级别管辖规定，不得跨区域审批或越级审批。 2.实施烟草专卖行政许可应当按照法定的条件和程序进行。 烟草专卖许可证发放的条件、程序和期限等方面都有明确的法律规定，如果违反相关规定，将会对烟草专卖行政许可决定以及烟草专卖行政主管部门及其工作人员产生相应的法律后果。前者主要是对烟草专卖行政许可决定效力有影响，如可能导致烟草专卖行政许可决定被撤销或无效。后者是行政责任，根据《烟草专卖许可证管理办法》第六十一条的规定，烟草专卖行政主管部门发放许可证存在“对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或超越法定职权发放烟草专卖许可证”或“对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或不在法定期限内发放烟草专卖许可证”的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3．实施烟草专卖行政许可应当依照相关法律法规和规章规定的条件。 烟草专卖行政许可的本质主要表现为对公民、法人或其他组织是否符合取得各类烟草专卖许可证法定权利、资格和具备取得权利的条件进行审查核实后的决定。对于不符合法定条件的申请，应当作出不予许可决定。 （二）公开原则 公开原则的本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。其含义是指烟草专卖行政主管部门应当向行政许可相对人和社会公众公开其审批发放烟草专卖许可证的全部内容。 主要体现 1.实施烟草专卖行政许可的法律依据要公开。 设定烟草专卖行政许可的相关法律、法规、规章都应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。我国设定和实施烟草专卖行政许可的法律依据为《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》。 2.实施烟草专卖行政许可的程序和步骤应当公开。 烟草专卖行政主管部门既要将法律、法规、规章规定的关于烟草专卖许可证申领的条件、要求、程序、时限等内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示，又要在办理烟草专卖许可证的场所将办理许可证的名称、法律依据、审批机关、条件、申请人需要提交的全部材料目录、申请方式途经、审批程序、时限，以及申请书范本等申请烟草专卖许可证有关的全部信息进行公示。 3.实施烟草专卖行政许可的结果要公开。 烟草专卖行政主管部门依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅；烟草专卖行政主管部门对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查