税务教育培训工作的创新与实践2.doc

税务教育培训工作的创新与实践 [摘要] 加强干部队伍教育培训，提升干部队伍整体素质，是推进科学治税的有效途径。在基层税务机关干部教育培训方法单一、工学矛盾突出等形势下，##市国税局通过创新培训模式、搭建网络培训平台、建立分层级培训考试机制比较好地解决了上述问题。本文结合##市国家税务局培训工作实践对税务教育培训形式、内容、方法和手段的创新做了一些现实探讨。 [关键词] 教育培训 网络平台 分层考级 提升素质 当今时代是一个终生学习的时代。在税收工作科学化、精细化、专业化程度日益凸现的新时期，如何使干部队伍整体素质尽快适应税收事业科学发展的需要，干部教育培训工作就显得尤为重要。实施“以干部能力建设为主线，大规模培训干部，大幅度提高素质”是总局、省局对各级税务机关干部教育培训工作提出的新要求。近几年来，##市国税局结合实际，通过不断创新干部培训形式、内容、方法、手段，搭建了以网络为载体的学习平台，建立以“全员参与、网络学习、题库引导、分层考级、绩效挂钩、提升素质”为特点的开放式、网络化、持续性的干部层级培训模式，为建设一支高素质的国税干部队伍，探索了一条新路子。 一、创新培训模式的必要性 培训学习的目的在于武装思想，指导实践，更好的提升工作质量上水平，而传统的税务教育培训学习形式单一、手段滞后、方法简单、覆盖面窄，且工学矛盾突出，已难以适应新形势下税收事业科学发展对干部教育培训工作的要求，其主要存在着如下弊端： 一是培训内容缺乏多样性。培训教学内容设置与学员的真正需求脱节，往往讲理论的科目多，联系实际的科目少；大道理讲得多，操作性内容讲的少。把学员视同整齐划一、需求一致的培训对象,对不同层次、不同岗位的干部培训没有做到因材施教、“对症下药”。学非所需、学非所用的情况让一些干部感到不对“口味”，直接影响了学员学习的积极性。 二是培训形式过分依赖集中。长期采用传统脱产集中式培训，必须规定固定的培训场所和培训时间，培训规模的扩大主要取决于税务干部培训机构的硬件、软件建设的外延式扩张、培训班期次的增加和培训经费总量，使得依靠专门的税务培训施教机构的培训容量有限，造成许多干部参加培训进行知识更新的需求无法得到满足，实现不了干部培训规模的扩大。尤其在发挥税务干部在职自学方面缺乏有效的管理机制，基本处于“只倡导、缺引导”的现状。 三是培训方法过于单一。长期采用“灌输式”教学的方法培训，使学员始终处于坐在课堂被动接受的状态，教师与学员、学员与学员间缺少必要的交流、讨论，达不到 “教学相长、共同提高”的目的；培训中很少开展有针对性的调查研究，学员解决实际问题的能力未能得到有效的提高。过于简单的培训方法没能顾及培训对象的不同心理特征和偏好,激发不起学员的兴趣，更难以培养学员的思维能力、组织能力和创新能力。　 四是培训手段缺乏约束激励机制。教育培训作为对人才的培训，必须有一套完善的政策措施加以保证，为此，国家税务总局明确了“不培训，不上岗；不培训，不提拔；不培训，不任用”的培训机制，但由于税务系统普遍存在税收任务是“硬任务”，培训等其他工作是“软任务”的现象，培训的各项激励约束机制在目前税务系统教育培训工作中并没有真正得以落实，再加上培训考核、评比制度的不完善或走过场，造成教与学两方面都没有较大的压力和动力。　 ?　 五是工学矛盾突出，培训不平衡。一方面基层工作任务繁重，长时间离岗参加培训，工作必然受到影响，造成工学矛盾突出。如：镇坪县国税局创新“AB”工作制，以解决人少岗多的实际问题。另一方面，由于一些基层单位和部门对培训工作不够重视，虽然培训人次比较多，但仍有相当一部分干部长期得不到培训，有的干部成了“学习专员”，而有些工作中的骨干却一直没有机会参加培训。工学矛盾和培训的不平衡性弱化了培训的作用和意义。 另外，多数市、县级税务机关的教育培训部门缺乏能承担教学任务的专职教师，培训投入有限，加之一些兼职的授课教师的调研能力、教学理念与培训需求相比有一定差距，以致教学针对性不够，教学内容缺乏深度，授课方式缺乏新意，难以达到开阔视野，拓宽思路的目的，直接影响了培训效果。 二、新模式的主要内容 在创新干部教育培训实践的过程中，##市国税局针对目前税务干部教育培训内容、方式和手段严重滞后的问题，从有利于最大限度地满足不同年龄、岗位、职级、知识结构和学习能力的干部培训需求出发，以各项税收工作对在岗人员的素质需求为标准，以梯级人才队伍的形成为目标，以全体在岗人员自主学习为主体，以市县两级国税组织为主导，以分级分类建设题库为基础，以税务系统内部网络和学习考试系统为保障，以在岗自学积分制管理、八个培训层级分别考试定级和纳入绩效考核为核心环节，借助远程教育手段，构建了以干部在岗自主学习为主、集中培训为辅的开放式、层级式、网络化、常态性的培训模式（简称