美国政府信息化的基本情况.doc

美国政府信息化的基本情况 ? 早在1993年，美国前总统克林顿就在其任期内首倡电子政府。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政府进程。2000年3月，美国政府在全面评估其电子政府进程后，提出了美国电子政府发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了电子政府网站“第一政府网站”（，2007年1月更名为“美国网 ”），极大地加快了美国电子政府的建设。 2001年， 布什政府继克林顿政府的“重塑联邦政府”运动之后，进行了以“总统管理议题”命名的第二次政府改革，主要涉及人力资源管理、运用竞争资源、改进财政管理、 扩展电子政府、预算和绩效整合等五项议题，明确了以公民为中心、以成果为导向、以市场为基础的指导原则，这些原则相互联系地体现在5个基本议题之中。 为了加强电子政府政策的研究和制定，2001年9月成立了专门的电子政府项目工作小组，由管理和预算办公室副主任负责。执行小组共81名成员，分别来自管理和预算办公室和其他政府部门，还有少量外聘专家。 为了更好地运用互联网和其他信息技术改善政府的公众服务、内部管理效能和公众参与管理的机会，2002年12月17日，布什总统签署了《电子政府法》，在法律上确立了电子管理者及电子政府办公室的职责，保障各个行政机构参与和支持电子政府的实施，内容包括，管理电子政府专项基金，指导首席信息官理事会开展工作，监督跨部门的电子政府项目和特定IT项目等。 ? （一）美国 “电子政府”的管理体系 美国的电子政府建设由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室两个部门联合执行，日常事务由管理和预算办公室负责，设信息技术和电子政府副主任一名，直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告工作进展以及获得相应权限。管理和预算办公室下设电子政府和信息技术办公室负责电子政府建设的日常工作，直接管理着每年投放在信息技术方面的600多亿美元的巨额资金，负责联邦政府信息技术政策的出台和完善。 在 分工上，美国总统管理委员会为电子政府的指导和审批机构，管理和预算办公室为其执行机构。根据电子政府的四大任务分设四个大的项目组，在此基础上结合一些 重要的项目，可组成特别实施小组。在分层上，则尽量简化，可以灵活配合和组合。项目小组有相关利益者、领导机构和专业人士的参与，保证了项目的协调、领导 力度和专业性。同时，联邦政府各部门也都设立了首席信息官，全权负责本部门的信息化建设，形成了上下一致，运转协调的组织管理体系。 ? 总统 ? ? ? ? ? ? 总统管理委员会 ? ? ? 管理和预算办公室 ? ? ? ? ? ? 主管电子政府与 信息技术的副主任 ? ? ? ? ? ? 信息和法规事务办公室 电子政府和信息技术办公室 ? ? 部门领导 ? ? ? ? ? ? ? ? 首席信息官 ? 部门高级隐私官 ? ? ? ? 部门高级信息安全官????? ? ? ? ? ? 首? 席 信息官 委员会 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 美国电子政府领导系统体系图? ? ? （二）实施电子政府战略，全面提升政府行政能力 实 施“电子政府”战略可以实现联邦政府管理的巨大变化，如：简化对公众服务的传递；消除政府管理中的层次性；帮助居民、企业以及其它层级的政府及政府雇员， 更为容易地从联邦政府获取信息服务；简化各政府机构间的事务处理流程，通过整合集成、消除冗余系统达到降低成本的运作；流程化政府的运作体系，提升对公民 的回应力，等等。经过近十年的努力，美国电子政府战略已取得初步成效。 “扩展电子政府议题”是布什总统五项政府改革议题之一，旨在确保联邦政府每年对IT技术650亿美元的投入确实改善了政府服务市民的能力，确保IT系统的安全，确保资金拨付及时到位，是继续推动“电子政府”建设的重要举措。其核心内容是通过拨付专项电子政府资金，重点开发一些解决跨机构问题的电子政府项目，如电子采购、电子许可、电子规章、电子签字等，同时采用预算的方法对IT项目投资进行有效的规划和审核，来进一步推进联邦政府的电子政府战略。 电 子政府建设主要集中在四个领域：一是政府对公民：目标是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，改善服务质量和效率，使公民在查询、确认、保障个人权 益，减轻负担与支出等方面得到高质量的政府服务；二是政府对商界：目标是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻商界的负担，为商界提供顺畅的一站式支持服 务，使用XML（电子商务语言）与商界建立数字化通信系统；三是政府对政府：目标是整合和共享联 邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息