农村娃,怎样“吃”出强壮的未来.pdfVIP

农农村村娃娃，，怎怎样样“吃吃”出出强强壮壮的的未未来来 【教改透视】 作者：刘善槐 邬志辉 （均系 国农村教育发展研究院教授） 编者按 2011年11月23 日，为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国务院 办公厅发布 《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》 （下文简称为 《意 见》），率先在集 连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划 （下文简称 为“营养餐计划”）试点工作。2012年5月23 日，教育部等15部门印发 《农村义务教育学 生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，进一步规范农村义务教育学生营养改善 计划实施工作的管理。 时值“营养餐计划”推行5年，千万农村学生的一日三餐吃得怎么样？偶有所闻的变质营 养餐究竟因何而来？2015年12月、2016年10月，教育部人文社会科学重点研究基地东 北师范大学 国农村教育发展研究院分别在全国范围内开展了两次关于“营养餐计 划”实施状况的专题调研。透过调研报告，让我们一起思考—— 央财政＋地方财政“营养餐”每天4元怎么吃 ● 连片特困地区“营养餐计划”经费来源于 央财政，其他地区由地方财政承担 《意见》规定，连片特困地区营养餐补助标准为每生每天3元 （全年按照学生在校时 间200天计算），所需资金全部由 央财政承担。2014年，财政部进一步将营养餐补 助标准提高至每生每天补助4元。 营养餐为农村山区的孩子带来的是爱和希望。光明图片/视觉 国 在此次调研的8个连片特困地区 ，营养餐补助标准全部达到每生4元/天的基本要求， 经费由 央财政负担。有的地区在国家拨付的每生每天4元营养餐费的基础上，额外 追加了部分营养餐补助金。 ● “营养餐计划”经费由学校统筹使用，支出方式取决于供餐模式 调研发现，各地“营养餐计划”经费的使用方式主要有三种：一是由学校负责统筹食堂 开销，经费来源可具体分为上级拨款和上级拨款加家长补款两种方式。二是由学校向 附近农户购买供餐服务，按月统一结账。三是直接把钱打至学生的用餐卡上，学生用 卡里的钱到学校食堂进行消费。 ● 供餐模式和内容的选择以地方实际为依据，呈现多样化 《意见》规定，各地应从实际出发，多途径、多形式开展学生营养改善工作。调研结 果显示，各地区结合自身实际，所采用的供餐模式和供餐内容有所不同。 学校软硬件条件的差异导致供餐模式不尽相同。有条件的学校通常在学校食堂统一用 餐，由专门的厨师或任课教师负责做饭。如西南两所村小有留守儿童之家，大概有30 多名学生，由于缺少工勤人员，只能由科任教师上完课后 午给学生煮饭；该县另一 小学也是由老师自己做饭给学生吃，因为有统一拨款，所以学生吃饭是免费的。小规 模学校则更多采用到附近农户家吃饭、由 心校配送或家长自行带饭的形式。 供餐内容主要包括正餐、课间餐或二者兼有。营养餐根据地域分为早餐、午餐和晚餐 三种。 “营养餐”，吃饱吃好不容易 ● 部分国贫县未纳入“营养餐计划” 调研发现， 部某县是国家贫困县，但没有纳入“营养餐计划”，全县29个乡 （镇） 仅有1个乡的学生能够享受到企业资助的学生营养餐，并已于2016年10月 止。当地 教育局工作人员多次向调研人员反映：“我们也是国贫县，甚至比连片特困地区的一 些县还要贫穷，难道只是因为我们没有连成片区就无法享有？” ● 部分地区“营养餐计划”资金拨付不及时 西南某县教师反映，营养餐的费用不能按时拨付到位，都是学生吃完后再拨款，且具 体的拨款时间还不确定。为了保障营养餐的顺利实施，学校就要通过向教师借钱、家 长补款等形式先行垫付，每学期差不多要借3-4万元。 ● “营养餐计划”服务人员配套经费严重不足 调查显示，由于缺乏必要的“营养餐计划”服务人员费用，该项经费支出只能挤占餐费 和公用经费。 ● “营养餐计划”实施所需的水、电、煤气等配套费用短缺 《专项资金管理办法》 规定，学校食堂 （伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费 纳入学校公用经费开支。但调研结果显示，许多学校均表示难以承担这部分额外支 出。基层学校的解决办法主要包括两种：一种是从公用经费 支出。但对一些学校而 言，公用经费除维持学校正常运转外，几乎所剩无几。另一种是从营养餐资金 截 取。 ● “营养餐计划”的配套场所与配套设施不完备 调研 发现，部分连片特困地区存在营养餐加工场所和学生用餐场地受限、食堂设施 不完备的情况。一是部分地区尚未建成食堂以提供营养餐加工场所及学生用餐场地。 如 南某县有学校没有专门场所做饭，只能将教室改造成做饭场所；该地区另一县食 堂空间不足以容纳学生就餐，有校长提到：“ 午