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重新思考城市生命线（壳牌全球解决方案公司） 基于碳的供电 – 今日中国与上海 今日的上海电力、取暖与烹饪、饮用水与污水 热电联供 节省能源，减少二氧化碳排放 热电联供与区域供热-节省能源，减少二氧化碳排放 厌氧消化 - 从废物到能源 - 水的再循环利用 折叠城市Cityplex 从分散的远程服务到一体化的市政服务 智能网络 从分散的网络到一体化的智能网络 智能网络 供往折叠城市的能源 彼此独立的供热供电与热电联供 - 近似值比较 下一个低碳步骤 1 – 空调可再生“低素质能源” 下一个低碳步骤 2 – 连接到城市网络的清洁煤 下一个低碳步骤 3  – 绿色电力和生物燃料 强市长制的特点是，负责立法的市议会与负责执行的市长，都为民选产生，两者之间互相制衡。市民有权任免市长，不受市议会的制约，市议会只能行使市政决策及立法大权，不能干涉市行政事务。强市长制的缺点在于，政治与行政不能密切配合、相互联系，因而不能充分发挥城市的政治功能。强市长制虽有不完善之处，但各国较多采用之，尚不失为一种良好的城市管理体制。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 图1-4 与强市长型体制相反，弱市长型体制下，市长非但没有这些权力，而且还要受到以下制约： (1)他进行的任免要得到市议会的同意。 (2)某些执行功能由一些被选举出来的官员负责执行，通常是由审计官、财政官、市律师和检察官来执行。 (3)在名义上，市长同市议会共同行使职权，但在事实上，市长常是一种荣誉职位，市议会可直接从事管理，一些城市甚至所有的执行部门都在市议会或独立委员会的直接监督之下，这些机构中成员的工作年限较长，有时超过了市长的任期，市长无权罢免这些人员。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 (4)部门的预算直接由制定和决定预算的委员会决定，市长无权干涉，也无权否决已通过的预算。 (5)工作年限一般为两年一任。这种形式的管理体制多在人口100万以下的中等城市中实行。弱市长制的缺点在于责任划分不清，行政不统一，市政容易受政治斗争的影响，所以，弱市长制并非一种良好的市制。 尽管如此，在美国仍有少数城市实行这种城市管理体制。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 2.市政委员会制 市政委员会制的特点是，选民选举若干名(通常是5～7名)委员组成一个小型的市政委员会。该委员会拥有该市的一切立法和行政权力。委员会组成议会，集体行使立法权，每个委员分别担任主要行政部门的首脑。委员们可以推选产生一名市长主持议会会议，并在一些公开场合代表市政府讲话，但他并不比其他委员享有更多的立法权和行政管理权。在大多数实行这种体制的城市中，市长由选民直接选举产生。此外，一般来说，该类城市也设置了为数不多的半独立的委员会，由他们来负责图书馆，城市规划等特殊工作。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 20世纪初，这种市政体制在美国城市中相当盛行，到1917年时，大约有500个市政府采用这一管理形式，但在其不断的发展过程中，由于各委员之间权力分散，市长难以对各部门的工作进行有效的协调，也无法对整个市政委员会的工作负责，所以在各项市政活动中，这种管理体制暴露出明显的缺陷。因此，这种管理体制相对适宜于小城市，大城市极少采用。目前全美国近300个采用这种管理体制的均为中小城市。市政委员会制体制的基本框架见图1-5。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 图1-5 3.市行政长制 市行政长制是20世纪中叶在美国出现的一种新制度，即市长由选民选举产生，为一市的统治领袖，而在市长之下，设一个市行政长，协助市长处理市行政事务。但市行政长只有协调各部门工作的权力，而不能监督人事、法律及预算等重大事宜，实际上是一般管理顾问。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 城市问题的日益复杂，使各城市需要有专门知识的管理人才，但被选举产生的市政府官员往往不具备这些专门知识，于是市行政长制应运而生。在这种组织体制下，选民选举产生的市议会掌握全部立法权和对行政部门的监督权，但不直接从事具体的行政管理，而将这些权力委托给一位受过专业训练和富有经验的专家，由他以城市行政长的身份来担任该城市的行政首脑。这位行政长可以任免市政官员，但不能违反该城市的法律条令。除非需要，市议会成员不经过市行政长不得直接指挥任何执行部门。市行政长有责任准备一份执行预算，但执行预算需经市议会批准方能生效，市行政长不能否决议会所作的任何修正。市行政长有权参加议会会议。 九、美国城市管理体制与运行机制简介 城市行政长同市议会之间是相互配合的关系。为处理好两者之间的关系，城市行政长和市议会都应当正确地行使各自的职能，遵循适当的行为规则。 在行政官方面，主要是： (1)作为城市的行政管理首脑在有关城市事务的管