《公共管理改革比较分析》一瞥.PDF

o 135 《行政》第二十八卷，總第一百零七期，2015 N .1，135—151 * 本文就克里斯托弗·波利特和海爾特·包克爾1 （Ch r i st op h er P o l l i t t 和G e e r t B o u c k a e r t ）所著 的書 《公共管理改革 ：比較分析 》第三版 （20 11年 ）進行 了總結 。無論誰欲 了解公共管理 的改革 ，它的長處和 短處 ，其最近 的進展 ，以及未來的前景 ，都需要透過比較分析去 了解 以下的理論 ：作為更新運動的新公共管理 的視覺 ，公共管理 中政府治 理的興起 ，或如作者稱 ，新韋伯主義國家 （NW S ） 。 全 書 共 八章 和 兩個 附錄 。共 同點是就 12 個 國家 （澳大 利亞 ，比 利 時 ，加 拿大 ，愛爾 蘭 ，法 國 ，意大 利 ，德 國 ，荷 蘭 ，新 西蘭 ，瑞 典 ，英 國和 美 國 ）和 歐盟 所 推行 的行 政 改 革 的 關鍵 對比 。作 者在 附 錄 中更 回顧 了研 究 國家 的概 況 ，分析以管理費 用 占G D P 百分比 的指 標 ，收入不平均 等 。其次介紹 了12 個 國家 的政 治 - 行政事 業單位 ， 公共 管理 改 革 ，這 些改 革 的推行 過 程 ，並逐 一 提 出了簡短 的評 論 。 本 文 強調 的是 去 了解 公共部 門如何 在 管理 上應 用改 革 的經驗 和 引起 對公正性 的關注 。 公共管理雖然是不可能在一夜之 間被改革的 ，但不能如此就認為 改革是不可能 ，看一看這書裡 12個成功例子就可證 明改革公共管理是 可能的 。在第一波 （1950- 1960 ）的改革主要在改進規劃 ，組織和業務 * 澳門大學客座教授 ，里斯本大學學院通訊及信息技術發展協會資深研究員 。 1. Pollitt , C . and Bouck aert , C . （20 11 ）: Public Management Reform: A Comparative Analysis – New Public Management, Governance, and the Neo–Weberian State, Oxford University Press, Third Edition , 352 pp ., ISBN : 978-0- 19-926849-8.　 136 能力 ，而在70 年代 ，管理改革 出現在議程 的首位 ，第一波 已經實施 了 政治決策的理性策略 。然而第二波似乎 已經在上世紀70 年代 的經濟不 穩定期 間開始 ，並且認為在一般情況下傳統行政部 門是不可持續 的 。 這種憂慮給演繹成把政府部 門轉變成類似企業的願望 。因此 ，新公共 管理 （下稱N P M ）誕生 了 。第三波在90 年代後期 開始 ：改革派的興趣 轉 向政府治理 、夥伴 關係和網絡組織 ，並 由此重視信任和透 明化 。改 革派的議程並沒有放慢 ，但它變得不實在 ，只是 由鬆散 的一些理念 ， 諸如電子政務或政府整合等 ，同時NPM是受到了越來越多的批評 。 到底改革有沒有指 出了一個具體的方 向 ？在90 年代初 ，一般認為 至少在盎格魯——撒克遜國家 中 ，N P M是提 出了方 向 ，在美國 ，N P M 被稱為重塑政府的運動2 。今天 ，從更大的角度來看 ，可以相信N P M 的 特徵為以下幾點 ： 1. 強調表現 ，特別是通過量度成果 。 2 . 偏好輕巧和專 門的機構 ，沒有架構上的多種層次 。 3 . 按合 同來協調 ，而不是按