甘肃省气象部门行政执法案卷评查标准.docVIP

甘肃省气象部门行政执法案卷评查标准 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，准确评价全省气象部门的行政执法工作，进一步规范行政执法行为，促进气象依法行政，根据《气象法》、《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章的规定，制定本标准。 第一部分 未做出处罚决定的案卷评查标准 对于已经立案，但在调查过程中发现不能或没有必要做出处罚决定的，也应将执法过程中产生的文书立卷，并说明不处罚的原因，由主管领导签字后生效。此类案卷评查标准满分为100分，已经立案但没有立卷的不得分，文书不全的，少一件文书扣10分，未在案卷中注明不处罚原因的，扣50分，注明不处罚原因但没有主管领导签字的，扣20分。 第二部分 行政处罚实体内容评查标准 实体内容评查标准是行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素，主要包括：主体是否适当；事实是否清楚；主要证据是否确凿；处罚依据是否正确；程序是否合法等内容。对于实体内容的评查，不设具体分数，凡是各基本要素有一项内容不符合规定的，即该案卷评定为不合格案卷。 一、主体合法。即被处罚主体确认准确；实施行政处罚的部门具备行政处罚的执法主体资格；印章使用符合《行政处罚法》的有关规定；履行行政执法职责的人员必须是行政执法人员，持有效行政执法证件； 二、事实清楚、证据确凿。即案件基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关证据证明； 三、处罚依据正确。即对作为行政处罚依据的法律、法规、规章及其具体条款(条、款、项）引用正确； 四、程序合法。即符合《行政处罚法》规定的程序。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；行政处罚决定书送达符合法定程序以及符合其他法定程序等； 五、属于行政处罚范围。即给予行政处罚，必须是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为；对涉嫌犯罪应移送的，应当移送司法机关处理等。 第三部分 行政处罚案卷文书评查标准 评查标准采取百分制记分方法。具体计分方法是：对不符合或缺少项目要素之一的扣除项目分，将各项目扣分后的余分相加即为总得分，但由于法定事由(比如，告知了当事人可以申请听证的案件，当事人放弃听证的，该听证项目的分值不予扣分)缺少项目要素的，该项目分值按规定的分值得分。 一、适用一般程序作出行政处罚的案卷评分标准：(100分) (一)立案(共7小项，每项2分，共14分) 行政执法部门对涉嫌违法行为进行查处，应当建立立案文书，并载明以下内容： 1、当事人基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等； 2、案件来源。即案件是来自自查、举报、移送或交办等； 3、涉嫌违法行为的基本情况； 4、适用的法律依据。即处理该案件所援引适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等； 5、承办人、承办机构的意见和签名； 6、主管领导审批意见及签名； 7、立案时间。包括申请立案和批准立案的时间。 (二)调查取证(共32分) 1、两名（含两名，下同）以上行政执法人员共同执法(案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的记载或在调查取证文书中有两名以上行政执法人员的签名)。(3分) 2、检查或调查询问笔录(共7小项，每项1分，共7分) (l)有检查或调查询问的时间； (2)有检查或调查询问的具体地点； (3)有当事人或被调查人的基本情况； (4)检查或调查询问笔录内容完整，包括表明身份、说明执法依据、注明或询问违法事实与情节等； (5)检查或调查询问笔录有被调查人员签名（或在格式文书中有询问人和记录人姓名的记载）； (6)笔录有被检查人或被询问人签名；如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并予以说明； (7)检查或调查询问笔录中涂改之处有被调查人捺手印、盖章或签名。 3、调查取证与证据保存(共8小项，每项2分，共16分) (l)注明被调查取证当事人的基本情况； (2)取证事由和依据； (3)有调查取证的具体时间、地点(应注明提取物证的具体时间和物证所在地)； (4)有物品性状描述(包括物品名称、规格、型号、数量等)； (5)有物品保存期限和地点； (6)需要登记保存的，应有登记保存依据、登记保存清单和领导审批记载； (7)有被调查取证的当事人签名或盖章（当事人拒绝签名或盖章的，调查取证人员应注明情况并签字）； (8)有物品处理决定记载和处理结果的文书。 4、调查终结报告(案件处理审批文书)(共6小项，每项1分，共6分) (l)有案件来源的简介； (2)有当事人的基本情况； (3)有违法事实和证据； (4)有明确的行政处罚依据(法律、法规、规章及条款)； (5)有承办人、承办机构的意见及签名； (6)有行政执法部门负责人审批意见。 (三)审查决定(共34分) 1、告知和申辩(共9分) (1)在作出行政处