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第一章 社会保障体系 第一节 社会保障的特征和理念基础 一、社会保障的内涵和外延 概念：社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。 社会保障的内涵有四个要点；1。社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素2。它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的国家保障和用人单位保障3。它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，亦有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目4，它一般通过立法而确立。它作为一种国家主导的强制性社会行为，区别于传统的以民间为主的慈善事业以及赈灾活动。 社会保障的外延界定1。社会保障与社会福利。泛指可以增进国民物质利益和提升其生活质量的措施与事业，都可以称为社会福利，而社会保障只是这种福利的一个组成部分。2。社会保障与社会服务范围十分广泛，除了与社会保障有关的内容外，还包括公共卫生、环境保护、婚姻指导、社会文化娱乐及防止青少年犯罪等诸多内容。社会保障一般仅包括直接影响个人或家庭收入水平和生活水平的措施或设施/ 二、社会保障的制度特征 国家主导性 社会保障是政府管理的一项社会事务，政府作为社会保障法律关系的重要主体之一，承担对社会成员进行保护的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划，组织和管理。 法制性社会保障是国家通过立法建立起来的基本制度之一。社会保障中的各种权利义务关系往往具有利益冲突性质。 社会保障制度的法制性特征的具体表现是；1居民享受社会保障的权利与国家提供社会保障的责任或义务都由法律规定；2具体的社会保障项目，内容，形式，标准及享受着的资格条件均有相应法规予以明确，3每一级管理机构的职能责任及办事程序，每一项保障资金的征缴，支付，管理与营运的原则和方法都应建立在法制化，规范化的基础之上。 社会性。1。社会保障的实施对象具有社会性，社会保障作为社会化大生产的产物，克服了家庭保障的局限性，实现了与社会化相适应的劳动力再生产的社会化。2。社会保障责任和义务的社会化。社会保障通过立法，使国家，用人单位和个人共但风险。3。社会化管理，社会保障业务应由统一管理机构承办，各类社会保险津贴实行社会化发放等。 福利性1。社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量2。社会保障本身具有非盈利性质，一般由不以盈利为目的的公共机构进行管理。3。社会保障是国家社会政策的核心支柱。 人道性 老有所养，幼有所惜，扶弱济贫，友爱助人的人道主义精神是社会保障的伦理道德基础。 三、社会保障的理念基础 以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。 第二节 社会保障制度结构 一、社会保障制度结构的总体框架。 国际劳工组织正式采购的社会保障的各种要素包括；社会保险。社会救助，国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助以及储蓄基金、还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。 中国的社会保障体系由四大部分组成；1，社会救助，最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要2，社会保障，基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活，3，社会福利，增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障，4。社会优抚，特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活，社会保障制度的这几个组成部分相互衔接，互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络。 二、社会保障制度的项目构成 社会保险是指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。它通常由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税作为保险基金，投保者缴纳社会保险税满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或失去工作岗位而导致收入中断或减少时，即可按照规定向政府领取保险津贴。 社会保险是社会保障体系的主体和发展重点，这是因为，社会保险覆盖的对象是创造社会财富，决定经济成长的人口群体——劳动者。今天的说，社会保险的对象包括从事第一，二。三产业的工人，农民和各种各样的服务工作者以及国家与地方公务员，一般不包括那些拥有不动产，靠利润，利息，股息生活的雇主阶层。 社会救助 是解决社会保障所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。社会保险一般是那些能够正常劳动的人才得以参加，而社会救助则一般与受益人不能正常劳动有关。 社会福利 有4个部分组成；一种。公共福利事业。即国家或社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事业和社会服务。二种。局部性或选择性的福利