PPP项目实的十大法律问题19.doc

PPP项目实践的十大法律问题19 一、何谓“中国式的PPP”？；如何定义“中国式PPP”？；对“中国式的PPP”，不同政府部门给出的定义不一；发改委[2014-《基础设施和公用事业 HYPERLINK /cpro/ui/uijs.php?c=newscf=1001ch=0di=128fv=0jk=40ef95436f2cd34ck=%CC%D8%D0%ED%BE%AD%D3%AAk0=%CC%D8%D0%ED%BE%AD%D3%AAkdi0=0luki=6n=10p=baiduq=baidusiteerror_cprrb=0rs=1seller_id=1sid=4cd32c6f4395ef40ssp2=1stid=0t=tpclicked3_hctu=u1698901u=http%3A%2F%2F3y%2Euu456%2Ecom%2Fbp%2D42f9b37c5f0e7cd185253651%2D7%2Ehtmlurlid=0 \t _blank 特许经营法；财政部（2014-财金[2014]76号）：政府；国务院（2014-国发[2014]60号）：建立；笔者认为，综上所述，“中国式的PPP”，即政企合；在对中国的PPP进行定义时，应考虑中国的实践；举例来 一、何谓“中国式的PPP”？ 如何定义“中国式PPP”？ 对“中国式的PPP”，不同政府部门给出的定义不一样。如： 住建部(2004- HYPERLINK /cpro/ui/uijs.php?c=newscf=1001ch=0di=128fv=0jk=40ef95436f2cd34ck=%CA%D0%D5%FE%B9%AB%D3%C3k0=%CA%D0%D5%FE%B9%AB%D3%C3kdi0=0luki=4n=10p=baiduq=baidusiteerror_cprrb=0rs=1seller_id=1sid=4cd32c6f4395ef40ssp2=1stid=0t=tpclicked3_hctu=u1698901u=http%3A%2F%2F3y%2Euu456%2Ecom%2Fbp%2D42f9b37c5f0e7cd185253651%2D7%2Ehtmlurlid=0 \t _blank 市政公用事业特许经营管理办法)：（市政公用事业特许经营）是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度。 发改委[2014-《基础设施和公用事业特许经营法》（5月征求意见稿）]：（本法所称基础设施和公用事业特许经营）是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 财政部（2014-政府预算报告）：政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 财政部（2014-财金[2014]76号）：政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府 部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 国务院（2014-国发[2014]60号）：建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。 笔者认为，综上所述，“中国式的PPP”，即政企合作，政府与公司为建设基础设施和公用事业以及提供公共产品或服务而建立的全过程合作（当前主要是资本的合作）关系，特征是长期合作、提高效率、风险共担和利益共享。 在对中国的PPP进行定义时，应考虑中国的实践。 举例来说，根据国家发展改革委、原国家环保总局于2007年7月4日联合颁布的《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》要求，火电厂烟气脱硫实行特许经营。在实践中，这类特许经营合同，都有一个大前提，即依照上述通知精神，并经过包括上述两个部门（原环保总局变为环境保护部）在内的项目协调小组的批准，在政府有关部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权，以合同形式特许给专业化脱硫公司，由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫任务。那么，这种在政府部门主导之下，由一个企业授予另一个企业相关权限的行为，是否属于特许经营权的授予？ 当然，在环保行业，尤其是处置工业污染的行业，由企业自主自发将运营和维护（或投资