浅论公用事业许经营合同的法律性质.pdf

维普资讯 2008年 9月 法制与经济 NO．9，2008 (总第 180期) FAZHIYUJINGJ (Cumulatively，NO．18O) 浅论公用事业特许经营合同的法律性质 唐启光 (安徽财经大学法学院，安徽 蚌埠 233030) [摘 要】有关公用事业特许经营合同的性质，一直存在着行政合同与民事合同之争。把特许经营合同定性为行政合同，是某 些学者认识上的误区所致。根据民法原理及合同法的基本理论，特许经营合同符合民事合同的本质特征。因此，特许经营合同是一 种民事合同。 [关键词】公用事业；特许合同；法律性质 根据我国建设部 以及各地制定的有关公用事业特许经营 实行特许经营制度。2004年建设部出台 市《政公用事业特许经 规范性的文件的规定 ，公用事业特许经营须有行政部门与经营 营管理办法》更是明确规定应通过招投标的方式选择经营者， 者双方签订特许经营合同。关于公用事业特许经营合同的法律 并与其签订特许经营协议。但如果因为特许经营合同公益性的 性质，一直存在公法和私法性质的理论之争。主张公法性质的 目的就断然认为特许经营合同是行政合同，这与通过引入市场 学者主要观点是：特许经营合同主体的特定性、特许经营经营 化机制对传统公用事业管理体制进行改革的特许经营制度价 目的的公益性、政府特许经营协议适用规则的公法性，决定了 值 目标显然背离。因为市场化的主要特征是要通过竞争机制对 特许经营合同是一种行政性的契约，是借助契约手段实现行政 资源进行合理配置，尽量减少政府直接干预。而将特许经营合 目标的行政合同。具体地讲，特许经营合同的当事人中一方是 同认定为行政合同，行政机关对经营者仍享有直接的行政管理 行政主体；特许经营合同是以实现社会公共利益为 目的的合 权，这与传统的公用事业的管理体制何异?由于特许经营合同