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新时期水利工程财务管理工作的突出问题及对策思考 摘要：本文将从四方面来剖析目前我国水利工程财务管理的现状及存在的突出问题，在此基础上提出若干提高水利工程财务管理的对策：不断加强水利工程的内部会计控制管理；多举措提高水利工程的项目资金管理；建立和完善水利工程的成本核算制度；建立有效的绩效评价体系。 关键词：水利工程 财务管理 绩效评价 资金管理 水利工程的财务管理问题主要涉及资金的筹集、预算控制及使用管理、项目建设成本管理、工程价款结算管理及其他日常的财务活动等方面，鉴于其具有政策性强、涉及范围较广、内容繁杂和投资金额较大等特点，因此，如何创新水利工程项目的创新财务管理理念和模式，切实有效防范财务风险，不断降低工程成本，已经成为目前我国较长一段时期内水利工程项目财务管理的重中之重。本文将从目前我国水利工程财务管理的突出问题切入，从而提出切实可行的建议和对策，以期对于完善我国水利工程的财务管理有所裨益。 一、目前我国水利工程财务管理的现状及存在的突出问题剖析 当前由于我国体制及一些制度的缺陷，水利工程重建轻管的问题依然存在，尤其是财务管理的工作滞后，比如存在资金缺乏统一管理、会计核算不规范等很多的问题，具体表现在以下几个方面： （一）项目法人责任制本身带给财务管理活动的制约较大 目前水利工程项目中推行项目法人责任制虽然取得了一些成果，但是在现场管理等问题上还存在很多弊端：1）预算编制问题，经常出现超概算现象。由于一些水利项目都是中央和地方政府共同出资建设，在概算定额本来不高、勘测设计资料收集不够全面的情况下，往往由于地方财政资金很难到位等因素的制约，压缩投资额的事件时有发生。2）难以控制工程质量和工程成本。由于工程建设周期延长，很容易导致工程质量难以达到业主要求，出现无法据实折价计入工程成本的问题。3）内部控制效果差。通常，水利工程的项目建设单位同时又是管理主体、责任主体和监督主体，这种管理模式对于内部控制的执行和评价造成了诸多障碍。比如一些水利工程的项目招投标工作存在暗箱操作，借用资质、围标和串标问题，极易滋生腐败问题。 （二）资金管理财务分析单一，尤其是资金财务费用控制方面 当前世界范围内的金融风险频发，水利工程项目管理的外部环境不断变化，面临的财务风险也在逐日加大，这需要加强对项目的资金管理，但是一些水利工程管理部门还存在诸多的问题：1) 对项目资金管理的财务分析单一，缺乏对项目资金合理配置的指导意义，不利于降低财务费用。2）水利工程投资管理模式不科学，存在资金投资失控的现象：其一，由于水利工程可行性研究前期论证不充分，导致决策失误，投资浪费；其二，出现未按规定专款专用的违法违规行为，比如缓拨、欠拨、截留、随意调整计划等现象屡见不鲜。 （三）财务风险意识淡薄，成本管理能力不强 具体表现为：1）一味迎合业主和监理的认可，很多水利工程施工企业片面追求施工的进度，造成资源的浪费和过度投入，缺乏一套完备有效的责权利相结合的成本管理体系。即便建立了成本管理责任制度，也存在认识上的误区。比如调度人员为了抢工期，盲目增加资源投入；工程技术人员由于图纸审查不认真导致设备材料的二次倒运等。2）成本管理与会计核算不适应。比如在记帐、做报表时为了核算而核算，与成本管理严重脱节，导致会计信息利用率较低。3）一些水利工程施工企业为了中标，过分追求眼前的利益，从而盲目进行项目投资，增大了财务风险，很有可能引起财务透支。 （四）绩效考核机制落实不到位 随着现代管理理论的发展和实践，对水利工程量化管理的需求也在与日俱增。但是我国很多水利施工工程的绩效管理基本处于简单地考核阶段，缺乏有效性：1）绩效管理观念落后，还未建立起适应工程发展需要，囊括绩效计划、绩效辅导与反馈、绩效考核、结果运用多环节的绩效管理体系；2）绩效指标设计不科学。一些水利工程的绩效标准设计与工作的相关性不强，指标不明确，操作性很差，指标之间的权重设定找不到合适的办法，而且定性指标过多，定量指标太少，主要凭经验或主观意志来确定，因此其严重缺乏科学的依据。3）绩效管理过程缺乏沟通。目前很多水利工程施工企业仅仅重视考核结果，而忽略了考核过程中的双向沟通，考核结果经常直接被归档，缺乏进行分析和有效的反馈。4）绩效评价准备不充分，对工程项目管理绩效评价的重要性认识不足，片面地认为绩效评价仅仅是简单指标的叠加，缺少科学的考核方法。 二、若干提高水利工程财务管理的对策和建议 （一）不断加强水利工程的内部会计控制管理 通常来讲，内部会计控制是我国水利工程财务管理的重要组成部分。鉴于其复杂性和综合性的特点，建议：1）创新和完善水利工程会计制度，比如通过设立专门的水利工程建设资金账户建立集中支付机制；建立内部独立审计机制，第一时间发现内部会计控制的漏洞并进行处理等。2）鉴于水利工程通常为大型基建工程的