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武汉市食品安全城市创建试点工作方案 　 　　根据《国务院食安办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》要求，省食品安全委员会决定选取我市为先行试点城市，探索开展食品安全城市创建工作。为贯彻落实国务院食安办和省食品安全委员会的总体部署，扎实推进在我市全面开展食品安全城市创建试点工作，特制订本方案。 　　一、总体思路 　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央农村工作会议精神，以保障和改善民生为出发点，以城市食品安全为突破口，以开展食品安全城市创建活动为契机，认真落实地方政府属地管理责任，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展，促进形成“上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局，推动我市食品安全整体形势持续稳定向好，群众食品安全满意度明显提升，为建设国家中心城市，复兴大武汉提供食品安全保障。 　　二、工作目标 　　贯彻落实市委第十二次党代会提出的努力打造全国食品最安全城市的目标要求，坚持食品安全问题“零容忍”，建设幸福武汉。巩固多年来我市食品安全工作和创建成果，大幅提高食品安全示范单位、示范街道、示范区的比例，力争到2015年9月，全市各区达到食品安全城市考核评价标准的各项要求；到2015年底通过省食品安全委员会组织的考核验收，我市以优异的成绩成为“湖北省食品安全城市”；在2016年争创“国家食品安全城市”。 　　三、工作原则 　　（一）政府主导，分级负责。市人民政府统一部署创建试点工作，各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）是辖区食品安全城市创建活动的主体，要按照本工作方案并对照省食品安全城市创建试点考核评价标准认真组织实施好创建试点工作。 　　（二）部门监管，突出重点。各部门切实履职，分工合作，抓住食品安全存在的重点难点问题，探索食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能。 　　（三）社会共治，全面推进。全面督促食品生产经营企业切实履行食品安全主体责任，充分调动人民团体、群众组织、社会中介等力量和资源，全方位、多层次开展食品安全城市创建活动。 　　（四）科学评价，群众满意。把群众满意作为食品安全城市评价的最终衡量标尺，按照考核评价标准，引入第三方评价机制，力戒形式主义，让群众得到实惠。 　　四、主要工作任务 　　（一）建立健全高效的食品安全工作机制 　　1.建立健全协调互动的监管网络机制。完善市、区、街道（乡镇）食品药品安全委员会及其办公室，进一步明确各成员单位的职责、任务和工作要求，层层建立食品安全目标管理责任制及责任追究制、联席会议等工作制度。建立健全街道（乡镇）食品安全协管员、社区（村）食品安全信息员队伍及管理制度，实现监管网络全覆盖。 　　2.建立权责一致的监管责任机制。各级政府统一组织领导、具体协调辖区食品安全工作。各有关部门要以问题为导向，针对重点问题、重点区域、重点品种落实监管责任。各食品生产经营单位要配备专兼职食品安全管理员，建立并落实各项管理制度，履行食品安全主体责任。 　　3.建立严格权威的依法惩处机制。坚持重典治乱，严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的衔接，案件移送率达到100%。建立重点案件挂牌督办制度，严格执行问题食品后处理规定，确保问题食品得到及时依法处置。完善跨区域多部门参与的联合打假机制，对违法行为始终保持高压态势。 　　4.建立积极有序的应急管理机制。完善食品安全应急预案，每年至少开展1次食品安全应急预演培训和演练。有效处置食品安全事故（件），处置率达到100%；举报投诉受理率、调查处理率、回告率均达到100%。各区、各部门建立新闻发言人制度、宣传联络员制度、舆情监测制度，及时回应社会关切。 　　5.建立健康发展的产业服务机制。落实国家、省食品产业发展政策，培育食品知名品牌；推进食用农产品批发市场的升级改造；建设食品小作坊加工园区、小餐饮便民服务区；发展食品及食用农产品连锁经营、统一配送等现代经营模式。 　　6.建立系统公正的目标考评机制。将食品安全纳入各级政府年度综合目标责任考核体系，食品安全工作所占比重不低于3%，对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。食品安全监管部门在政风行风评议中排名中等偏上。群众对食品安全现状总体满意度达到70%以上。 　　（二）建设保障有力的食品安全支撑体系 　　1.构建政策法规体系。根据国家相关法律、法规规定，适应机构改革、职能调整后食品安全监管工作需要，出台我市配套的地方性法规、政府规章和规范性文件等，以进一步明确食品生产、经营、管理者的责任、权利和义务，进一步规范市场准入、生产许可、检验检测、行业监管、风险控制、信息公开、应急处置等工作。 　　2.构建检验检测体系。整合市