海关大监管体系物流监控模式发展规划.docVIP

海关大监管体系物流监控模式发展规划构建海关大监管体系是一个以“有效监管”和“高效运作”为目标导向、事关海关全面建设和全面发展的系统工程。盛署长指出，海关大监管体系的总体框架既包括横向业务职能的重组和纵向三级事权的科学划分，也包括业务流程再造和业务改革整合，是海关现行改革整合的继续。探索构建海关大监管体系，存在多种视角和切入点，重点要增强海关工作整体性和协调性，侧重解决海关监管链条缺失横向协同不力的问题。　　物流监控是对海关监管场所、进出境运输工具、进出境货物在海关监管的时空范围内的全方位、全过程的管理和控制，是海关监管链条中最基础的环节，是海关监管是否有效最直接的体现，同时，也是目前海关监管链条中最为薄弱的环节。从打牢业务基础、紧密监管链条、提高监管效能的视角出发，构建海关大监管体系，应从完善和优化物流监控入手，真正实现海关监管与国际物流各环节的有机衔接，在夯实有效监管的基础上努力实现高效运作，保障海关各项职能得到全面履行。　　一、物流监控在海关大监管体系中的地位和作用　　在1995年的通关作业改革中，物流监控工作逐渐受到重视，“物流监控体系”的概念被首次提出，并于1998年写入《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，作为现代海关制度需要建立的八大体系之一。2001年的《全国海关通关作业改革指导方案》对物流监控体系作了全面的阐述，2002年全国海关监管工作会议对物流监控体系建设工作进行了部署。2006年修订的《现代海关制度第二步发展战略规划》提出了要“继续推进物流监控模式改革”。2007年的《海关通关监管现代化建设指导方案》进一步明确了“健全物流信息监控机制，创新物流监控模式”的部署和要求。　　多年来，随着物流监控模式改革的不断深入，物流的实体监控和信息监控都得到了有效加强，但仍然比较薄弱。一方面，我国关境线漫长曲折，监管场所点多面广，长期以来，在强调单证审核的背景下对舱单的审核、分析比较漠视，舱单、船舶、监管场所等各项监管制度并未形成一个相互衔接的严密监管链条，实际监管仍有不少漏洞。另一方面，全国海关物流监控整体信息化管理水平较低，与国际物流标准化、信息化发展趋势不相适应；已开发应用的物流监控系统与通关监管系统之间缺乏联动，信息交换不充分，远远未能实现对口岸物流的全程有效监控，也未能实现更进一步的“前推后移”式的物流实时监控。近年来查获的走私大要案中，走私分子的疯狂走私行为之所以能屡屡得逞，往往就是利用了海关在实际监管时空中存在的盲点。　　构建大监管体系，应该从解决我们工作中最薄弱的环节入手，突出重点，整体推进。物流监控是整个海关监管链条中最基础的环节，也是目前最为薄弱的环节，如何完善和优化物流监控以加强实际监管，是构建大监管体系需要解决的主要问题之一，也是探索构建大监管体系的最佳切入点。　　二、完善和优化海运物流监控模式的原则　　我国对外贸易以海运为主，海运物流监控是海关物流监控的主体。根据《海关法》有关规定，海运物流监控就是在海关监管区域内（包括监管海域，不包括非设关地）监管一切进出境船舶、货物和物品，监督其履行《海关法》规定的义务，保障其合法进出境和装卸货物、物品的活动，制止走私违法行为，同时为物流畅通提供优质服务。现行海关法律法规已经确立了物流监控的主要制度，但从实际运行效果来看，仍需进一步完善落实。按照构建海关大监管体系的要求完善和优化海运物流监控模式，就是要建立健全舱单、船舶、监管场所等各项物流监控制度，并实现各项监管制度之间的相互衔接、相互配合，构成严密高效的监管网络，充分发挥物流监控在海关大监管体系中基础性地位和作用。　　新形势新要求下，完善和优化海运物流监控模式要遵循以下原则：　　一是整体监管原则。在全面掌握各类信息资源的基础上，以海关申报信息为基础，实现海关申报信息与海事、国检、港务、外理等部门的相关信息相互校验、印证，进一步加强物流监控部门与通关、查验、缉私等部门的协同配合，实现彼此支撑和相互促进，确保对船舶、监管场所、货物物品的24小时全方位、全过程有效监控。　　二是主动监管原则。改变过去物流监控中普遍存在的“申报才监管，不申报不监管”的情况，实行主动监管，督促及时申报，堵住监管漏洞，确保一切进出境船舶、货物物品和监管场所都处于海关的有效监管之下。　　三是顺势监管原则。海关是国际物流链条中重要的一环，也是最容易形成瓶颈的环节。海关物流监控要尊重国际物流运作规律，顺应海运物流链条各环节来实施并完成物流监控，尽量减少海关监管对国际物流运作的影响。 　　四是科技监管原则。充分发挥现代科技的基础性和先导性作用，进一步提高物流监控中的科技应用水平，依托信息化系统和科技设备的应用，搭建完善物流监控系统，实现与其他系统的互联互通，实现物流监控严密和高效，满足构建海关大监管体系对物流监控提出的