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社会消防技术服务机构管理调研情况 时间：2011-10-25 13:49:19 | 作者：duanl | 文章来源：自录 为全面掌握全国社会消防技术服务机构管理情况，为立法需求提供支持，近期部消防局采取委托调研和重点调研相结合的方式，在组织各总队自行开展专题调研的基础上，由杜兰萍总工程师、单于广副局级调研员率领两个调研工作组，到9个省（市、区）和香港、澳门地区开展重点调研，实地考察社会消防技术服务机构23家，召开各类座谈会15次。现将有关情况报告如下： 一、我国消防技术服务机构发展历程 我国消防技术服务行业起步于上世纪九十年代，随着消防法律法规的逐步完善，消防技术服务机构得到不断发展，目前主要有建筑消防设施检测、电气防火检测、建筑消防设施维修保养、消防安全监测、消防安全评估及咨询等五类机构。从发展历程来看，大致可以分为三个阶段。一是探索调整阶段。1996年，公安部出台《建筑工程消防监督审核管理规定》（原公安部第30号令），明确了建筑消防设施检测、维修保养机构由公安消防机构审查批准，建筑消防设施检测和维修保养机构开始逐步发展。2002年，国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》取消了建筑消防设施维修保养、检测资格许可证的行政审批，公安消防机构不再管理检测和维修保养机构，也不审查许可新机构，由消防协会或者其他部门实行社会管理。二是引导发展阶段。2006年，《国务院关于进一步加强消防工作的意见》提出“鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织” 。2006年4月，公安部消防局下发了《建筑消防设施及火灾报警远程监控系统技术论证及推广应用座谈会纪要》，各地开始启动城市消防安全远程监控的建设和应用工作。2009年，新《消防法》以及配套规章实施后，重新促进了消防技术服务机构的发展。尤其是《建设工程消防监督管理规定》（公安部第106号令）将建筑消防设施检测、电气防火检测作为建设工程竣工消防验收的前置条件，推动两类检测机构数量迅猛发展。消防安全评估及咨询机构随性能化设计评估等市场需求，近几年自发得到一定发展。三是逐步规范阶段。2009年9月起，部局下发《关于规范社会消防技术服务机构监督管理工作的通知》，开始着手规范社会消防技术服务机构的监督管理。 二、消防技术服务机构发展现状 实践表明，消防技术服务机构不同程度地参与社会消防管理工作，主要为社会单位提供消防技术服务，给消防监督工作提供了有力技术支持，促进了社会单位消防安全管理水平的提高和社会防控火灾整体能力的提升，对推动社会消防管理创新、推进消防工作社会化起到积极作用，已成为社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分。据不完全统计，目前全国纳入监管的各类消防技术服务机构共有2029家，从业人员23893人。 （一）建筑消防设施检测机构。全国共有738家，从业人员8286人。其中，较多的有北京（159家）、浙江（81家）、黑龙江（60家）；10-49家的有13个省市区，1-9家的有15个省市区，其中内蒙古、广东、贵州和甘肃仅有1家。在资质管理上，主要有省消防总队备案、公告，省消防协会行业管理认证以及质监或住建部门发证等“多元模式”。目前，天津、辽宁、宁夏等8个省市区由省消防总队实行备案、公告制度，北京、上海、江苏等14个省市区由省级消防协会认证；吉林、浙江、山西、海南等9个省市区由省质监局计量认证、或经工商注册、或省住建厅颁发资质证书，即可从事检测业务。目前，全国有江苏、山东、湖北等10个省市区已在地方消防条例、消防法实施办法中明确由省级公安机关消防机构进行资质审批。山东省已制定出台《山东省消防技术服务机构管理规定》，开始实行行政许可管理。在机构性质上，目前，大多数地区的检测机构是企业性质的第三方独立机构，山东、辽宁分别有2家和3家建筑消防设施检测机构依托消防协会成立，辽宁、吉林、黑龙江、河南、甘肃和内蒙古6个总队消防产品质检站也开展此类检测业务。在日常监督上，大多采取行政管理与行业管理相结合的方式。天津、上海、江苏和云南总队建立了消防检测机构信息管理系统，利用信息化手段进行管理。尤其是云南消防总队和消防协会研发了“消防检测评价管理系统”和“从业人员资格考试系统”，推行积分管理、红黄绿标识检测、全项检测和持证上岗等措施，严格流程动态监管。北京、上海、湖北等省市区消防协会采取年度审验、成立行业分会、签订自律公约、评选优秀企业等措施，实行行业管理。天津、辽宁、安徽和上海对建筑消防设施检测机构实行分级管理，山东、江苏、广西和新疆实行数量宏观控制。在准入条件上，全国18个省市区设定了市场准入门槛，对注册资金、场所规模、质量体系以及从业人员等提出了要求。但条件千差万别，有的很高，如山东省要求注册资金不少于1000万元，经营场所建筑面积不低于3000平方米，员工总数不少于60人，且技术人员不少于30人；