风险评估报告(二稿).docVIP

铁山区（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发利用风险评估报告 目前，铁山南区各项目正在积极进行中，其中进行的矿产资源整合和工矿地综合开发利用有可能引发社会矛盾，所以必须对其潜在风险进行先期预测、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。在经入户调查研究，了解社情民意，同时向有关职能单位和企业咨询，广泛听取意风和建议，对该项目进行了全面的，认真细致的研判，形成社会稳定风险评估报告如下： 一、项目概况 （略） 二、本项目社会稳定风险内容及其评价 根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合南区项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： （1）项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价：项目合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，但风险较小 矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目，是依托黄石市委、市政府和铁山区委、区政府决定建设的全省首个工矿废弃地综合开发试验区成立的。项目合法、手续完备，程序完备。且经过充分可行性论证，严格按照国家、省、市、区有关法规实施，程序合法，手续齐全。 矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。采取各类宣传方法，将政策、法规向企业群众进行宣传解释，可以有效降低企业群众对该项目的不理解。 （2）本项目的建设符合区域经济发展需要 铁山在历经一个世纪的采掘后，濒临枯竭的矿产资源和稀缺的土地已成经济社会发展的瓶颈。矿产资源整合和工矿地综合开发项目突出工矿废弃地综合治理(重点探索三种模式:产业开发模式、生态修复模式、新农村建设模式)、发展接续替代产业、推动城乡发展一体化,积极探索生态复垦和置换用地的新路径，符合经济发展的需要，可促进本地经济的发展。 （3）本项目的建设是资源节约型和环境友好型社会建设的要求 区政府从自身实际出发，以改革创新为动力，加强重点领域和关键环节的改革试验，大力推进经济结构调整和发展方式转变，其意义在于形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进我市低碳发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 （1）项目可能造成生态环境破坏的风险 风险内容：该项目需要征收居民房屋土地，把生活区变成建设用地，可能会对区域的生活环境造成一定的影响。另外，项目在对矿产资源开发利用和工矿废弃地开发治理中可能也会对周边环境造成一定程度的影响。 风险评价：项目造成环境破坏的风险小 项目在实施过程中对大气环境影响最主要的污染物是粉尘。从施工准备阶段开始，直至工程验交，扬尘污染始终是施工期间最主要的大气污染源。从开辟施工便道，土石方调配，建筑物施工，直至工程竣工后场地清理、恢复等诸多环节，沿线施工现场及连通道路周围都将受到扬尘污染。但其影响范围是局部的，影响时间是短暂的，采取适当降尘措施后（洒水降尘、文明施工），其影响是轻微的。 而且项目建成后将直接改善矿山对城区大量土地造成的闲置浪费，解决企业排放出的废水废渣对周边地区造成的污染，实现对废弃工矿区环境的修复功能，腾出大量建设用地，改善当地投资环境。 （2）现有矿山企业对整合重组抵制的风险 风险内容：项目内涉及的矿山企业有国有、私有、改制等，企业经营现状不一，矿山企业各自为战，亏损自负。该项目将打破原来的生存现状，倒逼他们进行资源整合，会牵涉到各家开采利益纠纷，从而造成企业的不安与担扰。并且会引发在整合中对利益受损企业的补偿机制不到位和因历史遗留导致的土地权属争议等矛盾产生。 风险评价：矿山企业对资源整合抵制的风险中等 该项目由湖北圆宁生态投资有限公司与现有矿山企业业主，相互自愿协商，确定该矿区整合重组的模式。按照“科学规划、合理布局、集约开发、规模办矿、依法推进、统一管理、市场运作”的原则。坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进矿产资源整合和工矿地综合开发利用工作。 聘请了具备资质的评估机构，对现有企业的矿山资产（土地、地面建筑物，机械设备除外）及住房进行评估（2014年3月31日前的建筑物），作为拆迁补偿和今后土地征用的主要依据，最大限度减少被整合矿山企业的疑虑。 矿山整合涉及到的资源配置、市场关系和经济利益重大调整，相关部门严格法律政策界限，统一政策、统一标准，各司其职、通力协作，可将矿山企业整合重组的风险降到最低。 （3