浅议大调解机制建设.doc

浅议大调解机制建设 　　近年来，“大调解”作为一项良好的解决矛盾方式在全国范围内推行，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定发挥了重要作用。为更好地总结“大调解”工作成果，分析“大调解”机制建设过程中存在的问题和不足，同时也为了更好地发挥“大调解”机制的作用，笔者就大调解机制建设的有关情况进行了调研，并作如下分析与思考： 　　一、大调解工作机制的现状。 　　调解制度被誉为“中华民族的创举”，西方称之为法律制度的“东方经验”。从新中国几十年的历史实践来看，它对于及时、有效地解决民事、经济纠纷，维护安定团结的政治局面和良好的社会秩序，曾发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，社会主体之间的民事、经济活动急剧增加，纠纷也日益增多和复杂化，加之公民法律意识的提升及社会法制观念的变迁，传统的单一分离的调解制度正面临着愈益严重的危机，2005年10月，中共中央办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，要求各地“进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，……强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。”由此“大调解”作为一项良好的解决矛盾方式在全国范围内推行，大调解工作机制建设也更加引起了各级地方党委和和政府的重视。近年来，我国大调解工作机制建设取得了长足的进步： 　　(一)人民调解工作逐步纳入规范性轨道 　　一是健全村(居)组调解组织网络。目前，我国很多村(居)委会都调整充实了人民调解委员会，各村民小组建立了信息员制度，负责苗头性问题摸排和协助调解。二是加强阵地和制度建设。各村(居)委会积极创造条件建立了人民调解室，建立学习、例会、排查、受理、调处、统计、重大纠纷反馈、回访等一系列工作制度并狠抓落实。三是人民调解工作逐步规范运作。村(居)调解委员会基本做到人民调解工作标牌、印章、标识、程序、文书“五统一”，按照法律、法规、政策和社会公德，坚持公平、公开、公正调解民间纠纷，并按照有关规定分别制作了纠纷登记、调解笔录、调解协议书，按照一案一卷规范入档。四是调解工作经费有了一定保障。大部分村(居)组调解委员会工作人员的报酬、务工补贴、定补及人员培训、法律法规学习资料、表彰经费全部列入乡镇财政预算，不享受政府转移工资支付的调解员、信息员工作补贴也实现与工作实绩挂钩，兑现部分报酬。五是认真落实全面排查措施，及时调处各类矛盾纠纷。各调解委员会重点对不安定因素开展矛盾纠纷大排查活动，发现纠纷苗头及时采取针对性措施妥善解决，并对重点纠纷、重点人员实行有效的监控和防范。 　　(二)司法调解工作不断创新工作思路 　　近年来，法院秉承“和谐司法”的理念，认真贯彻执行最高人民法院《关于人民法院民事调解工作的若干问题的规定》，积极探索民事案件调解工作的新机制，大力加强民事案件的调解工作，将诉讼调解工作贯穿于诉讼的全过程，取得了卓有成效的成绩。具体做法主要有以下几项: 　　1.加强组织领导。成立了以院长为组长，分管副院长为副组长，相关业务庭骨干为成员的民事调解工作领导小组，加强组织领导，全力支持和指导民事调解工作的开展。对重点、疑难、涉案人数众多，与社会稳定、经济发展大局联系紧密的案件，要求领导加强协调和指导，亲自参与或主持调解。 　　2.加强调解能力建设。注重办案法官业务素质的提高，强化“内功”，让每一位审判人员学会一些行之有效的调解方式和技巧。在调解工作中，审判人员注意了解和收集案件有关信息，在熟悉案情的基础上，力求做到准确把握好局势、控制好场面，并通过充分行使释明权，对当事人动之以情，晓之以理，明之以法，以达到双方协商和解的目的。 　　3.创新调解工作的方式方法。通过不断学习和总结经验，形成一整套先进的民事调解工作方法，如“四心”调解法，即公心、细心、爱心、恒心，效果十分明显。在调解工作中，法官结合案件特点，制定相应的调解方案，如对于离婚、交通事故、人身损赔等矛盾易激化的案件，采取“背靠背”法、“冷处理”法;民间借贷、买卖合同等经济纠纷案件采取“趁热打铁”、“带案下乡”法等等，有效地调处了各类纠纷，保证调解成功率。 　　(三)行政调解工作日益发挥其应有作用 　　行政调解是调解矛盾纠纷的一种重要形式，是指行政机关在法定职权范围内，为更好地行使行政职责，以法律、法规、规章和政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对争议各方的说服和劝导，使各方当事人互谅互让、平等协商，达成协议，从而妥善解决争议的活动。近年来，有关行政机关依职处理了大量的矛盾纠纷，并对行政调解工作进行大胆地尝试。针对征地拆迁，重点工程建设引发矛盾纠纷的情况，各地国土局认真分析、查找原因，按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对发现的问题及时