浅论诉讼调解制度的创新与完善.doc

浅论诉讼调解制度的创新与完善 　　一、当前诉讼调解工作的基本情况 　　近年来，随着社会利益格局的不断调整，各种大量的社会矛盾以纠纷的方式涌入法院，给法院工作带来了前所未有的压力。因此，诉讼调解工作越来越受到各级法院的青睐，它能最快的化解矛盾、消除纠纷、赢得和谐。以莒县法院为例，针对民商事案件不断增多的状况，不断强化调解意识，健全调解工作机制，创新调解工作方法，民事案件调解率达64%以上，为维护社会稳定、构建和谐社会做出了积极贡献。在调解工作中，我院主要采取以下措施： 　　1、提高认识，不断增强运用调解方式解决纠纷的自觉性。要求干警牢固树立“四个观念”，正确处理好“三个关系”。“四个观念”即：一是摒弃轻调重判的思想，树立调判并重的观念;二是摒弃就案办案的思想，树立法律效果与社会效果相统一的观念;三是转变起诉到法院的案件难调的思想，树立迎难而上的观念;四是克服调解工作耗时费力的思想，树立科学的诉讼经济观念。“三个关系”即：一是正确处理调解与判决的关系。二是正确处理审限与效率的关系。三是正确处理调解合法性与尊重当事人意思自治的关系。通过树立“四个观念”，正确处理好“三个关系”，提高了干警的调解认识，增强了干警运用调解方式解决纠纷的主动性和自觉性。 　　2、建章立制，构建多元化调解平台。制定了《加强民事诉讼调解的若干规定》等规章制度，构建了多元化调解平台。一是委托调解。对涉及邻里纠纷、小额劳动争议纠纷，委托基层人民调解组织、工会调解和乡镇司法所调解。二是协助调解。对一些专业性较强的案件，邀请具有专门知识的组织或人员协助调解。三是科学调解。对于案情简单的案件，实行面对面调解;对于矛盾较大的案件进行“背靠背”调解，提高调解效率。四是便民调解。采取预约调解、上门调解、电话调解、网上调解等方法，最大限度地方便群众，取得较好效果。 　　3、把握时机，落实全程调解。一是积极探索诉前调解。特别是对于涉及面广、突发性强、矛盾易激化的群体纠纷，通过法制宣传和说服教育，努力把矛盾化解在诉讼程序前。二是推行立案调解。通过送达起诉状副本同时提出调解建议等方式，引导当事人参与诉讼调解。三是积极开展庭前调解。在案件开庭前，根据当事人能够较为客观地对待纠纷的特点，积极争取双方平息诉端。四是不放弃庭后调解。庭审结束后,感觉对己不利的一方当事人希望通过调解减少损失，此时调解成功率较高。 　　二、诉讼调解工作的特点与作用 　　诉讼调解工作机制的大力实施，更快更好的化解了矛盾解决了纠纷，真正使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 　　一是诉讼案件调解撤诉率稳步上升。2009年莒县法院的调解撤诉率为63%，2010年上升了3个百分点，达到66%，绝大多数案件切实达到了“案结事了”的良好效果。 　　二是执行压力有所缓解。因诉讼费降低等因素的影响，莒县法院的收案数2010年较2009年增长14.9%，而执行案件的收案数占全院收案数的比重较2009年降低了三个百分点，执结率继续保持100%，调解结案增多，使执行难的局面在我院得到初步缓解。 　　三是调解组织化解矛盾纠纷能力不断增强。由于“诉调对接”工作机制的有效实施，有力促成了诉讼调解与民间调解、行政调解的良性互动。据司法局反馈的数字显示，今年人民调解委员会调解矛盾纠纷较去年增长12%。 　　三、当前诉讼调解存在的主要问题 　　1、有的法官在思想认识上还存在偏差，调解技巧有待提高。有的法官仅把调解当作规避办案风险的手段，遇到把握不准的案件时才会想方设法进行调解，对调解工作有功利性倾向;有的法官调解能力和技巧与新时期调解工作的要求还不相适应;有的法官存在畏难情绪，不愿做艰苦细致的调解工作，等等。 　　2、案多人少矛盾突出，影响了调解工作的开展。近年来，民事案件数量增长较快，案多人少矛盾日益突出，法官办案压力不断增大，而调解有时比较耗时费力。在审限和结案率的压力下，法官一般会采取判决方式结案。 　　3、一些诉讼当事人和保险公司对调解结案法律效力认识不足，不愿接受调解。一些当事人认为调解是“和稀泥”，自己的权益会受到影响，而要求判决。有的保险公司担心调解影响公司利益，告诉当事人法院判决赔多少就赔多少，但调解结案不予赔偿，迫使当事人要求判决结案。 　　4、少数诉讼代理人对调解起到了阻碍作用。个别诉讼代理人出于自身利益考虑，怕调解结案影响代理费的收取，不愿劝说当事人让步调解。有的甚至阻挠当事人接受调解，以致出现一些有诉讼代理人的案件调解更难的现象。 　　四、创新诉讼调解工作的建议和对策 　　1、以构建社会主义和谐社会为目标，创新调解工作机制。 　　一是健全调解网络。通过聘任、选任等形式，将法庭辖区村委会主任聘请为调解员，形成专业、固定的调解队伍。同时以法庭、司法所、村民委员会为核心纽带，构建以村民小组、村庄、乡(镇)为主要层次的三级大调解网络，