可再生能源发电经济激励制度比较研究——以风电为例摘要.pdf

“福建省新世纪优秀人才支持计划”资助项目。 可再生能源发电经济激励制度比较研究 以晟电为铡 朱晓勤厦门大学法学院 周敏厦门大学环境科学与工程系 捅要。删’j。”p嬲、4擀辨、。嘲料群％舯””’嘲 源发电提供了法律框架。目前国务院有关 风力发电的。}：网电价实行政府指导价，电 可再生能源因其成本难以与传统的石化能源 部门已经颁布了与《可再生能源法》相配套 价标准由国务院价格主管部门按照招标形 相竞争，政府的激励政策是否得当对于该行 的lO余部文件，包括《可再生能源产业指 成的价格确定。由于这一定价标准与此前 韭的发展至关重要。本文以风电行业为饲， 导目录》、《可再生能源发展专项资金管理 业界普遍预期政府指导电价会是。火电电 借鉴国外在价格优惠，财政补站、配额、税 办法》等。 价+O．25元／度”而形成的固定电价相去甚 远，使近两年涌向风电领域的资本热潮迅 费减免以及清洁发展机制方面相关粕度的经 脸，对完善我国可再生能源发电经济激励剌 一．价格优惠制度 速降温。一些企业纷纷对行业前景表示出 悲观情绪，认为招标机制会使相当一部分 度提出7建议。 风能是一种能量密度较低、稳定性较 风电企业利润微薄甚至无利可图。 差的能源，需要很强的技术支持。风力发电 辨毽谰m．i“…：∥弼。’1．，”--’i!蟹■疆德 可再生能源；经济激励；风电 机组设备看起来很简单，实际技术很复杂。 有业内人士甚至担忧一些大型国有电 力企业集团为了先一步拿到风电资源，可 而要培育起健康、广阔的风电市场，除了国 以降低报价，中标后再通过调高上网电价 家的科研和产业支持的资金外．必须从政 “找补回来”。这等于给不同企业设置了一 策和法规上给予风电项目比常规电源项目 引言 投资回报率略高的上网电价。 个不平等的竞争条件。从目前已执行的风 电特许权招标项目看，几乎全都是以最低 由于经济高速发展和以煤炭为主的能 固定价格，也叫“高价收购”，是许多 源消费结构，我国已经面临着越来越严重 欧盟国家促进可再生能源发电的有效措施。 价中标的上网电价(每千瓦时o．382到0． 519元)。与当前风电实际的成本对照，这 的能源和环境问题。要缓解来自国际和国 就是根据各种可再生能源的技术特点，制 内的压力，开发利用可再生能源资源，提高 定合理的可再生能源上网电价．通过立法 些项目将全部是亏损的。不合理的低价必 然影响工程质量。”谜种状况极不利于风电 可再生能源在能源结构中的比例是一个理 的方式要求电网企业按确定的电价全额收 这个新兴产业的健康成长。 想的选择。而风电作为一种可再生的清洁 购。德国是这类价格政策的代表国家。德国