如何进一步发挥好县级种子管理站的职能.pdfVIP

2010年第1Q期 寸国种业 种业管理 如何进一步发挥好县级种子管理站的职能 杨宝平 周 晶 徐培华 (江苏省如皋市种子管理站 ，226500) 2006年国务 院办公厅 《关于推进种子管理体制改 子站无缘 ．业务工作也不能借助项 目支撑 ，因此关于种 革 ，加强市场监管的意见》出台后 ，县级种子管理体制 子检验室建设 、品种试验基地建设 、品种考察活动组 全面推进了改革 ，政企 、私企实现 了分离，县级种子管 织 、办公设施和市场监管必备的信息、交通装备都因缺 理站作为基层农业行政主管部 门的种子管理机构 ．解 乏经费而无法实施和购置．严重制约了种子管理站正 决了人员的事业编制问题 ．经费列入了财政预算。这样 常业务活动的开展和职能的履行 的状况和条件 ．能否履行好种子管理的职能 ．根据几年 1．4 种子管理环境和法规因素 的制约 由于种子的 来的工作实践 ．笔者浅析个人 的见解以向同行学习 法律法规基本上都是在种子市场没有开放 的环境下制 1 县级种子管理站 目前的现状 定和逐步配套的．尚未完善 ．与现行开放的种子市场体 1．1 职能交叉 ．行政效率低 县级种子管理站 目前履 系不对接．缺乏可操作性 ．一定程度上严重制约了县级 行的相关职能几乎都与农林系统的其他业务部门职能 种子管理站具体的管理行为。例如 ：2004年出台的 农《 交叉 ，缺乏独立性 ，如种子生产 、经营的行政许可和管 作物种子质量监督抽检查管理办法》实质上制约了种 理由农林行政主管部门的行政科室掌控 ．种子管理站 子市场的质量监管行为，又如 《种子法》和 农《业技术推 仅一般性参与，造成种子行政许可的责职不明、跟踪管 广法》在品种推广上有矛盾 ，且 《种子法》及配套的规章 理缺位 ；品种试验和论证工作 ，长期职能不顺 。多头共 在品种审定推广和管理上欠科学性和可操作性 ．是造 管，难以统一 ，缺乏规范 、公正和权威 ：甚至品种推介发 成 目前种子市场 品种乱引乱推和 “多 、乱 、杂”的根源。 布更是趋于混乱 种子质量监管的抽检结果不具备法 其次在市场经济条件下 ．种子的管理执法环境恶化也 律效应 ，对市场种子质量有监管责任却无约束力 ：种子 是不容忽视的问题 ，种子市场执法不公正 、不规范 ，甚 市场的管理由于不具备执法权 ．需要依赖于农林综合 至人情执法的因素使种子管理工作更加被动和艰难 。 执法部门 因此 ．目前种子管理站所拥有的职能权限注 再者种子管理工作也没有列入上级农林部 门对下级 定难有作为 的考核管理 ，省 、市种子管理部门在对县级 的业务联 1．2 地位边缘化 ．缺乏管理权威 种子管理体制改革 系和指导上相 比作栽 、植保 、土肥部门少 ，故一定程度 后 ，种子管理站从原来农林系统最具实力、最受重视的 上造成 了行政部门对种子管理站及种子管理工作的 部 门变成了最弱小、最被忽视的单位．种子管理以罚代 重视不够 管的观念和意识在县级较为突出．故而种子管理站的 2 如何才能发挥好县级种子管理站的职能 职能地位受到了严重影响 对种子管理工作 ．种子生产 2．1 充分认识和高度重视种子管理工作 县级种子 经营企业无动于衷 ，上级业务部门指导较少 ．同级行政 管理要从治本人手 ，要通过加强法律法规的宣传普及 ． 部门重视不够，这种现象逐年加剧 种子管理职能渐渐 提高广大种子生产经营者诚信守法经营的意识 ．增强 变得可有可无，无足轻重 ，纵然种子管理站努力尽职也