中国的社会福利政策解析.PDF

中国的社會福利政策 梁祖彬 香港大學 社會工作及社會行政學系 1. 大綱 2. 毛澤東的社會主义思想与制度 3. 鄧小平的改革/ 胡锦涛：构建和谐社会 4. 改革後的社會風险 5. 社會保障市場化改革 6. 社會福利制度 – 社区服务 7. 專業社会工作發展 8. 總結 2. 毛澤東的社會主义思想与制度 : 中國偉大的舵手 -全国一盤棋 统一物資分配 – 分配/ 配給制度 (有限度的現金市埸, 沒有通脹; 糧票和生 活用品配給) 重生產, 輕生活. 重積累, 輕消費, 重重工業, 輕輕工業 (生活用品短缺) 戶口制度: 非農業户口 = 工作分配 = 工作單位 = 福利和補貼 企業辦社會: 单位制度: 社會保障- 医療, 退休, 教育, 房屋, 文娛康体 三鉄: 鐵飯碗, 大鍋飯/ 鐵工資, 鐵膠椅).: 沒失業, 低工資, 高就業, 高福利 行政措施/ 動員群众/ 指派勞動 - 解決社會及个人問題 (取消社會科學研究) 毛澤東: 除了別的特點之外, 中國六億人口顯著特點是一窮二白, 這些看起來是壞 事, 其實是好事。 窮則思變, 要幹, 要革命。 一張白紙, 沒有負擔, 好寫最 新最美的文字, 好畫最美的畫圖。 建立一個無處不均勻 , 無處不飽暖的平等社會; 全體社會成員都能亦工亦 農, 亦文亦武, 人人都能得到全面發展的社會。 共產主義新人, 又紅又專: 全面發展 – 拿起錘子就能做工, 拿起鋤頭犁耙就 能種田, 拿起槍桿子就能打敵人, 拿起筆桿子就能寫文章 一大二公: 公社 《大就是地大物博, 人口眾多, 綜合經營, 工農兵學商, 農林 牧副漁, 樣樣都有; 大, 是了不起, 人多勢眾。 公就是比合作社更要社會主 義, 搞公共食堂, 托兒所, 縫紉組等, 實行工資制度, 把資本主義的殘餘逐步 去掉, 如自留地, 私養牲畜等 雷鋒, 為人府服務, 螺絲釘精神- 亳不利己, 專門利人的共產主義風格: 人的 生命是有限, 可是為人民服務是無限的, 我要把有限的生命, 投入到無限的 為人民服務中去 愚公移山: 下定決心, 不怕犧性, 排除萬難, 去爭取勝利 自力更生 – 唐山地震 寧要社會主義的草, 不要資本主義的苖, 寧要社會主義的窮, 不要資本主義 富 1949 年之后，中国政府提供了一系列的社会救助，包括现金救助、以实物和 现金捐赠为内容的互助、以社区为基础的经济生产组织，及对失业和贫困人员的减 税措施。在以苏联为模板的计划经济体制下，公有制、充分和终身就业、国家创造 岗位和安置工作、低劳动力流动都是社会主义的显著特点。因为社会保障体系是以 就业为中心的，每个工作单位都是一个自给自足的｀福利社会＇，单位中的个人可 以得到就业和收入保护，并且可以享受住房，食品，教育方面的高福利和服务。在 社会主义体制下，政府在社会福利方面的职责仅限于对｀三无＇人员—即没有家 人，无工作能力，和无收入的人提供支持。他们主要是，无子女的老人、无家可归 的残疾人和孤儿。这部分人群的规模很小，城市贫困问题非常有限。作为一个平均 主义的社会， 1978 年中国城市基尼系数仅为 0.19 。社會發展 (教育,健康和寿命 ) 比经濟發展水平高。 社會合約: 人民生活保障 – 服从国家安排 沒有西方社會問題 -- 未婚媽媽, 青少年犯罪, 性病, 伎女, 飢餓, 吸毒 3. 鄧小平 :總設計師/ 胡锦涛 : 构建和谐社会 1978: 14屆 3 中全會 : 克服平均主义 堅持以按勞分配為主體,多种分配方式并存的制度, 體現效率优先, 兼顧公平 的原則 社會主義要消滅貧窮, 貧窮不是社會主義, 更不是共產主義。 社會主義的優越 性就是要逐步發展生產力, 逐步改善人民的物質和文化生活。 在