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拓宽视野 创新机制 全面提升乡镇工业集中区活力与竞争力 陈启发 2010年10月25日 近年来，东海县乡镇工业集中区在县委、县政府的高度重视和各乡镇（场）的共同努力下得到了快速发展，成为乡镇工业发展的重要平台和县域经济发展的重要增长极。但随着土地政策的收紧、环保门槛的提高、招商引资难度加大等制约因素,乡镇工业集中区的发展遇到了新的瓶颈。如何在新形势下重新定位乡镇工业集中区发展，破解发展的难题，打造乡镇工业集中区新的活力与竞争力，事关全县工业发展大局。 一、当前我县乡镇工业集中区发展现状及存在问题： 2008年，我们按照“3+X”发展模式，经过近几年的努力，乡镇工业集中区发展已经步入良性发展轨道。园区规划更趋于合理，基础设施建设步伐明显加快，经济实力显著增强，“3+X”的生产力格局已初步成形。 虽然我县乡镇工业集中区的建设发展取得一定的成效，但还有一些问题值得我们重视，主要表现在以下几个方面：一是工业集中区发展不平衡。一些乡镇过分强调土地等客观制约因素，没有从主观上找出路，一味等、靠、要，以致近几年集中区发展徘徊不前，无所作为。二是园区规划还不够完善。全县只有九个重点工业集中区聘请有资质部门进行规划设计，其他乡镇（场）工业集中区均由本乡镇（场）自行规划，没有规范文本，只是一张人工编制的草图，过于简单。三是基础设施投入不足。全县大部分乡镇财政紧张，可用于基础设施投入资金有限，而且融资渠道较窄，严重影响了乡镇工业集中区基础设施建设。四是用地指标有限。国家每年批准用地指标有限，且大部分指标安排在东海开发区，落实到乡镇工业集中区的寥寥无几，制约着乡镇工业集中区的发展。五是管理机构不健全。全县除南辰工业集中区上升为县开发区北区后成立管委会作为专门的管理机构以外，其它乡镇工业集中区全部由乡镇党委、政府直接管理，没有专门的管理机构。 二、乡镇工业集中区活力与竞争力打造的关键举措 关键举措一：准确的定位+高起点规划 一个区域发展能否成功，与它的准确定位有很大关系，从这个意义上讲，定位决定成败，定位就是第一生产力。只有定位准确了，才能把握这个地区发展方向，制定出发展愿景和目标，汇集优质发展要素，这是领导者谋划发展的第一要务。定位就是一个软规划，它是做好硬规划的灵魂。 定位是为了帮助我们更准确找到自己的竞争优势，定位决定方向。作为工业集中区的定位重在做好产业定位、重大项目定位、空间布局定位等。各乡镇对已定位的产业发展方向要坚定不移，用发展眼光看待未来，不为眼前利益所动，咬定目标不动摇。同时随着市场需求和竞争态势的变化，我们也要善于把握“在发展中变化，在变化中坚持”的工作灵活性。没有永远的定位，只有永远的发展。 规划是引领区域发展的纲，是针对发展定位而聘请专业规划设计部门进行整合资源要素的硬规划，它包括制定发展目标、发展路径和制定保障措施等方面，规划决定未来发展高度和速度。规划标准决定建设档次，有什么规划，就会有什么形象，因此，我们要求规划一定要彰显特色，突出主导产业，高起点、高标准编编工业集中区发展规划。好规划是招商引资引擎，是制定发展路线图的重要依据，规划一经确定就要一张蓝图做到底，否则最易陷入“忙—茫—盲”的陷阱。 关键举措二：做大做强主导产业+打造自主品牌 目前我县乡镇工业集中区内企业大多属中小企业，体量小、科技含量低，缺乏抗风险能力,竞争力弱。提高企业发展活力和竞争力最重要是做好三项工作。 首先是抢抓硅材料主导产业发展机遇。硅产业是东海主导产业，是最具竞争力产业，必须尽快做大做强，叫响品牌。特别是在当前光伏产业暴发式增长的情况下，“拥硅为王”已成为行业共识，东海必须要抢抓机遇，打响品牌。要大力持扶东海硅产业发展，切实加快硅材料产业平台、研发平台和检测平台三大平台建设，坚持以大空间承接大项目，筑牢硅材料产业发展基础，坚持以高科技支撑高端项目，蓄积硅产业发展潜力，着力推动东海硅产业的发展崛起，打造完整的硅材料产业链。 其次是扶持中小企业做大做强。天上掉不下来馅饼，中小企业做大做强没有捷径，需要扎扎实实练好“八字功”，坚持走“滚雪球”式发展之路。一是积累，企业做大做强实质上是产业层次不断积累提高的过程，就要求我们有耐心去培育产品和市场，积累发展所需的人才、技术、资本、信息和商业信誉等要素，这是构筑强大的重要基础；二是聚焦，将有限的资源集中到自己核心产品上，专注于主业发展，尽快形成自身独特优势；三是借力，必须善借外力，抢抓机遇，坚持高端切入，不失时机地与高手共谋资本、人才、技术的合作，走合作共赢道路，实现借船出海，借梯登高；四是整合，要整合内外资源，建立战略联盟，加强资本运作，推动企业上市融资，增强企业成长性和竞争力，提高企业知名度，从而获得更加广阔的发展空间和更强的抗风险能力。最终完成由量变（做大）到质变（做强）的嬗变。 第三是强力推进企业文化建