全球化与地缘政治下之法国都会治理解析.PDF

全球化與地緣政治下之法國都會治理 75 全球化與地緣政治下之法國 都會治理 吳志中  一、前言 二、法國地方政府的組織架構 三、法國傳統地方政府架構下所面臨之新挑戰 四、國家面對發展不均衡而提出的法國城市政策 五、地方地緣政治的觀點：面對全球競爭的都會整合與治理 六、結論 都會治理是二十一世紀人類社會裡所必須處理的嚴肅課題。 在這個新世界裡，全球化是一個趨勢，其特徵則是邊界的消失。 但是，在舊邊界與障礙消失的同時，新的邊界也在被建立當中。 進入二十一世紀，這些世界級都會正在持續增加當中。人口從 千萬起跳的城市，如東京、紐約、巴黎的超級都會已經越來越 多。城市的興起，使得大都會的影響力已經不再侷限於傳統的 國家邊界，而成為全球化世界的新角色扮演者 。以法國為例， 其都會形成與世界各地類似的各式各樣城市問題。法國的都會 治理基本上由三個支柱所組成，首先是地方政府，其次是中央  本文作者為東吳大學政治學系副教授。特別感謝兩位匿名審查人之寶貴意見，使本文得 以更加完整與充實。Email: gho@.tw 投稿日期 ： 年 月 日 ；接受刊登日期 ： 年 月 日。 2014 12 17 2015 9 24 東吳政治學報 第三十三卷第三期 頁 。 /2015/ / 75- 150 76 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第三期 政府的城市政策，最後是地方合作的治理政策。在其中，有很 多概念是政府治權邊界的移動與重新定義，除了地方政府進行 整合，也重新劃分其管轄的邊界範圍。中央政府進行補助的政 策時，其對象也不是以城市為單位，而是根據各地區發展程度 所劃出之敏感地區或者優先地區。在地方架構的合作，更規劃 出透過合作而產生更多資源的都會概念，這些都是地緣政治所 強調，邊界概念的重新調整。因此，在全球化趨勢的背景之下， 本文將以地緣政治邊界規劃之概念，探討法國所面對之都會治 理課題。 關鍵詞 ：都會治理、地方自治、城市政策、地緣政治、分權政策 全球化與地緣政治下之法國都會治理 77 1 人類的未來在都市 (Ban, 2014) UN Secretary -General Ban Ki-Moon 聯合國秘書長潘基文 一、前 言 現代國際社會由主權國家組成，國家則是由城市與鄉村所組成。 然而在同時，整個人類社會也在城市化，目前，我們社會超過一半 的人口住在城市裡，並且產出超過全世界 80%的國民生產總毛額 （McKinsy Global Institute, 2011: 1 ）。我們人類的社會從主權國家 出現以後，有很長一段時間，國家與政府一直是解決人類發展最重 要的依據。但是到了冷戰結束二十世紀末期，許多專家學者如同 Peters （Guy B. Peters ）、Donald J. Savoie 與 Pierre Calame 均開始質 疑，國家與政府在制訂公共政策時所扮演的角色 （Peters Savoie, 1996 ），並且認為其回應新社會經濟問題的能力在逐漸下降，因而 必須透過新的方法，也就是治理的概念。Peters 早在 1998 年就指出， 從歐洲開始發展的治理概念，認為國家不再直接統治，而只能夠影 響，並且探討治理的內容與方式（Peters Pierre, 1998