1 公共安全管理.ppt

* * * * * * * 河南理工大学应急管理学院 The evolvement of US EM 走向公共安全管理的机构与立法 ： 1950年，国会通过了《灾难救济法》（Disaster Relief Act），首次授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政府对受灾的州和地方政府提供直接援助，是为美国公共安全管理的制度性立法，具有里程碑式的意义 肯尼迪政府于1961年设立了专门应对自然灾害的紧急事态准备办公室，可以说是美国公共安全管理的雏形组织 1970年的《灾难救济法》使政府开始对受灾的人们提供直接的帮助，建立了关于临时住房、法律服务、失业保险和其它个人帮助计划。1971年的旧金山大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。政府现存公共安全管理体系的缺陷凸现，推动了国会在1974年通过了新的《灾难救济法》，不仅设立了对受灾家庭和个人的资助项目，而且更重要的是，将联邦政府的公共安全管理从应对和恢复的反应性政策，拓展到了减灾和准备的预防性政策。 河南理工大学应急管理学院 The Call for a National Focus to Emergency Management – 1970s 在几次重大灾难的救助过程中，各个机构之间的权限不明，相互争权扯皮，造成了救灾工作的诸多不便。住房与城市发展部通过它下设的联邦保险管理局和联邦灾难援助管理局（Federal Disaster Assistance Administration），掌握着抗灾的最大的权力，军方的民防准备局、美国工程兵也介入其中，总共有100多个联邦部门在灾难、危险和紧急事态的某些方面承担责任，它们各行其是，实施相互矛盾的平行政策，让下面无所适从。州政府和地方政府深受其害，叫苦连天。为了改变这种局面，若干州的民防主任联合起来，通过全国州长联合会（National Governors Association），要求联邦政府整合公共安全管理的机构。 河南理工大学应急管理学院 The Call for a National Focus to Emergency Management – 1970s 作为乔治亚州州长的卡特当选美国总统， 1979年，卡特发布12127号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management Agency, FEMA），其局长直接对总统负责。美国的公共安全管理机制正式建立。 河南理工大学应急管理学院 Civil Defense Reappears as Nuclear Attack Planning – 1980s The early and mid-1980’s presented FEMA with many challenges, though no significant natural disasters occurred. The absence of the need for a coherent Federal response to disasters, as was called for by Congress when it approved the establishment of FEMA, allowed FEMA to exist and operate as an organization composed of many separate parts. 河南理工大学应急管理学院 Civil Defense Reappears as Nuclear Attack Planning – 1980s In 1982, President Reagan appointed General Louis O. Guiffrida刘易斯·吉福里达 as Director of FEMA. the contamination at Love Canal and Times Beach, Missouri, and the Cuban refugee crisis. 拉夫运河的污染事故、三里岛核电站泄漏事故、古巴难民危机等各种公共安全事件接踵而至。吉福里达对此敷衍了事，引起了各州和众议院科学技术委员会的议员们的不满。 河南理工大学应急管理学院 Civil Defense Reappears as Nuclear Attack Planning – 1980s President Reagan then selected General Julius Becton (朱留斯·伯克顿 ) to be director of FEMA. General Becton was a retired military General and had been