浅谈如何开展生产安全事故调查.doc

浅谈如何开展生产安全事故调查 一、如何定义生产安全事故 搞清生产安全事故的概念，目的是为了明确我们对事故的管辖范围和方法。 1、广义的生产安全事故： 广义的生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或造成经济损失、导致原生产经营活动暂时或永久终止的意外事件。 它包括：工矿商贸企业事故（企业职工伤亡事故）、道路交通事故、水上交通事故、火灾事故、民航事故、铁路交通事故、农机事故、渔船捕捞事故等。 2、工伤事故：国务院75号令企业职工伤亡事故（工伤事故）是这样定义的：企业职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，明确了构成的几个要素： ①必须是企业，要有企业性质的工商执照（不包括个体工商户）； ②必须是企业职工； ③必须是劳动过程中； ④只能是人身伤害和急性中毒（只造成经济损失的不算）。 3、目前我们通常管辖的生产安全事故。 目前安监部门对事故的管理主要是依据《安全生产法》和国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，《安全生产法》第2条明确规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、电力安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规。国务院493号令明确管辖生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。它对发生事故的主体没有明确规定，对造成伤害的对象不确定。 所以目前我们管辖的生产安全事故，一是必须具备生产经营单位的条件，最简单直接的判别依据，看他是否持有工商营业执照，没有工商营业执照的单位发生的事故，一般情况下只作调查备案即可。二是排除了道路、水上、火灾、农机、电力等事故的管理。 所以《富阳市生产安全事故报告和调查处理规定》结合《安全生产法》和国务院493号令对生产安全事故这样定义：是指生产经营单位在生产经营活动（包括相关的活动）中发生的，造成人身伤亡、急性中毒或者直接经济损失的事故。 二、事故调查组的组成 根据493号令规定，事故调查组由县级以上人民政府或者授权的有关部门组成，参与的单位有安监、总工会、监察局、公安局、负有安监职责的有关部门，并应当邀请人民检察院派人参加。 根据这个要求，《富阳市生产安全事故报告和调查处理规定》第十六条对一般事故的事故调查组根据以下规定成立： （一）轻伤或未造成人员伤亡的事故，由生产经营单位组织人员组成事故调查组开展调查； （二）一次重伤1-2人的事故，由事故发生地乡镇政府、街道办事处或企业主管部门组成人员组成事故调查组开展调查； （三）一次重伤3-9人或死亡1-2人的事故，根据安全生产监督管理职责，由市安监局或负有安全生产监督管理职责的有关部门牵头，市安监局、公安局、监察局、总工会等部门组织人员组成事故调查组开展调查，事故调查组应当邀请市检察院参加，事故发生地乡镇政府、街道办事处或企业主管部门应配合事故调查。牵头部门具体分工如下： 1、建设工程、燃气发生的事故，由市建设局牵头，市有关部门参加组成事故调查组； 2、特种设备引起的事故，由市质监局牵头，市有关部门参加组成事故调查组； 3、因职业危害引起的职工急性中毒事故，由市卫生局牵头，市有关部门参加组成事故调查组； 4、矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他生产经营单位发生的事故，由市安监局牵头，市有关部门参加组成事故调查组。矿山企业发生的事故，市国土局应参加事故调查组。 三、事故调查的开展 在开展事故调查工作中，关键是要重证据，重第一手材料，因此，调查组开展工作时，应首先要查看事故现场，封存有关技术档案和记录，找当事人谈话做好笔录，根据需要复印有关材料，针对不同情况，对照有关法律法规，查找在制度建设上、管理工作上、生产技术和工艺上等存在的问题，举一反三，反过来查找安全生产监督管理工作方面存在的问题，弥补缺陷，调整和完善国家有关法律法规，改进工作方法，强化监督管理，杜绝同类事故的发生。具体有以下几方面工作： （一）现场处理 1、事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。 2、认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。 3、为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。 （二）物证搜集 1、现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物等。 2、在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者。 3、所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。 4、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。 （三）事故事实材料的搜集 1、与事故鉴别、记录有关的材料 （1）发生事故的单位、地点、时间； （2）受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种年龄、支付工资的形式； （3）受害人