01-02安全生产管理基本概念(2014-2-20).ppt

三、我国安全生产管理现状 （二）安全生产管理方针 “综合治理”就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现指标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段等，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。 第一讲 安全生产管理基本知识 （三）安全发展理念 1、十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“四个发展”。 2、安全发展理念的含义：（三层） （1）“以人为本”，必须以人的生命为本。 （2）经济发展必须以安全为基础、前提和保障。 （3）构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题 3、坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是：认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 三、我国安全生产管理现状 （四）安全生产法律法规体系 2002 年颁布的《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《建筑法》等十余部法律，行政法规，规章，地方性法规以及安全生产标准构成了我国安全生产法规体系。 事故调查处理原则，“四不放过”原则和“政府统一领导、分级负责”原则。 事故调查处理的“四不放过”原则：就是“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 （五）安全生产政策措施 1、针对安全生产领域存在的历史和现实问题，国务院第116 次常务会议专题会议上，确定了加强安全生产12 项治本之策，涉及法律、经济、科技、管理等多个方面，涵盖了当前安全生产主要的政策措施。 2、七项经济政策：为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项经济政策。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 （五）安全生产政策措施 3、为实现经济和社会安全发展，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家统计指标体系。 其中亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，成为国民经济和社会发展的约束性指标。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 （六）安全生产监管监察体系 1、国家与行政管理部门之间，实行综合监管和行业监管。中央政府和地方政府之间，实行国家监管和地方监管。在政府和企业之间，实行政府监管和企业管理。 2、近年来，国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）级（四级）安全生产监督管理机构相继建立，安全监管体系日趋健全。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 （六）安全生产监管监察体系 （1）安全生产工作格局（或体制）：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （2）煤矿安全生产工作责任体系：“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系已经形成并逐步完善。 第一讲 安全生产管理基本知识 三、我国安全生产管理现状 （七）安全生产目标指标体系 安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标，4 大类指标和27 个具体指标构成。 以上控制指标由国务院安委会每年分解下达到各省，各地逐级分解落实到基层政府和重点企业。《人民日报》每季度公布各地安全生产控制考核指标实施情况。通过实施安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”（即基层政府和重点企业）的责任意识，有效地推动了安全生产。 第一讲 安全生产管理基本知识 二、现代安全生产管理理论 （二）安全生产管理原理与原则 4、预防原理： （2）运用预防原理的原则 1）偶然损失原则 含义：事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的严重程度，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。 偶然损失原则告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。 第一讲 安全生产管理基本知识 二、现代安全生产管理理论 （二）安全生产管理原理与原则 4、预防原理： （2）运