实行测绘项目监理制有效控制产品质量_张慧江.pdf

实行测绘项目监理制 有效控制产品质量 1 2 张慧江 代强 （1．贵州省测绘产品质量监督检验站：2、贵州省第二测绘院） 作为我国经济建设的基础行业,测绘产品的质量直接影响到后续建设的质量和效益,并 且与测绘单位的生存息息相关,传统的测绘管理体制已不能适应社会发展的需求,这就需要 一套科学的行之有效的新体制测绘监理机制。 建立和推行测绘监理制将是测绘行业的一项重大改革措施，也是发展社会主义市场经济 的必然结果，是实现测绘工程项目管理的专业化和社会化，其目的在于提高测绘工程项目管 理的科学性和公正性，强化测绘市场主体间的合同关系及监督、制约与协调机制，提高管理 水平和投资效益。 测绘工程监理制度的科学性、公正性、独立性、服务性的性质，能够很好地为业主提供 项目管理服务、规范工程相关方的生产行为、保障工程质量目标的达到，尤其有益于工程投 资效率最大化。同时测绘工程监理通过生产过程的监督，提出的工作质量记录，质量报告， 既是测绘工程成果验收、质量评定的客观依据，也是测绘工程合同执行状况的客观证据。我 站在近几年的测绘产品质量检验活动中，借鉴建设工程项目的成功管理经验，开展了项目质 量监理试点工作，并取得了令人满意的效果，现将已实施的三项项目监理制的有关情况汇报 如下： 1 测绘项目质量监理制的引入依据 工程监理是一项专业化，社会化的单位项目管理，它是以组织论，控制论，管理学作为 理论基础。测绘工程监理所采用的基本依据也以此为引入依据。它通过项目业主委托具有测 绘监理条件的监理单位，对工程项目进行全方位，全过程的项目管理。在测绘过程中，监理 单位的管理是专业化的；服务对象是单一的（对业主服务）；对相关法律、法规是强制推行 的；在质量全过程控制中采取“4M1E ”（即：人、料、机、法、环）的因素分析，贯彻预防 为主和检验把关相结合原则。 测绘监理与其他行业的监理一样，有着相同的基本依据，如：《产品质量法》、《计量法》、 《招标投标法》、《合同法》、业主与监理单位的监理合同、业主与承包商的生产合同，工程 建设文件（如可行报告、招、邀标书、工程地点的自然条件和社会经济条件调查等），同时 由于行业特点仍须执行《测绘法》和各地方《测绘管理条例》、《测绘质量监督管理办法》等。 909 工程质量控制致力于满足工程质量要求，具体来说是为了保证工程质量满足工程合同、 规范标准所采取的一系列措施，方法和手段。作为测绘工程来讲，它的任务主要是提供城市 建设和规划所需的各类测绘成果，它的技术要求执行各类国家标准和行业标准，如《城市测 量规范》、《全球定位系统城市测量规程》、《国家三、四等水准测量规范》《1：500，1：1000， 1：2000 地形图图式》等。此外，经过监理单位审查过的测绘生产技术设计书，业主与测绘 生产方签订合同中明确的质量、技术要求等。 测绘工程为我国的经济建设提供地图资料库及大地资料，是工程建设设计、施工的基础， 它服务于工程建设，应为我国工程建设的组成部分。测绘工程建设监理制度是在测绘工程监 理活动中通过法规加以规定的，在一定时期内大家共同遵守的权益关系和行动准则，测绘工 程监理制度是建设监理制度的完善和补充，并且参照建设监理制度的有关规范执行。我们把 测绘项目建设与其他工程项目建设比较，发现它有自已显著的特点。它的最终产品是地形图、 埋设的控制点、控制资料及数据形式等；它生产的方法是对现有地形、地物的绘制和记录， 不兴土动工，生产没有固定的现场或在作业室（异地）完成工作。所以，我们认为测绘监理 制度的建立既要适应测绘生产的具体特点，同时要有其服务性、科学性、独立性、公正性的 特点，要有利于测绘生产的效益、质量的提高。 2 测绘监理制试点的情况 根据贵州省国土资源厅《关于开展测绘项目监理试点》的要求,我站于 2004 年 7 月 7 日至 2005 年 5 月 27 日，分别对贵州省第二测绘院生产的《乌江流域 1:1 万全数字摄影测 量工程》项目和贵阳市测绘院生产的《金阳新区控制网建立及道路竣工测量工程》项目进 行监理试点，现两个项目已完成了监理工作，撰写了《监理大纲》、《监理细则》、《监理报 告》。 2.1 确定监理制试点的指导思想 我们认为