千年争战下的欧洲和平—「新区域主义」与「全球化.PDF

通識研究集刊 第 十一 期 2007 年 6 月 頁 67 ～92 開 南 大 學 通識教育中心 千年爭戰下的歐洲和平—「新區域主義」 與「全球化」的共生 ∗ 衛民 摘要 儘管在許多層面上，歐盟之出現及擴大，與歐洲過去的整合行動方案沒有什 麼不同，但在一點意義上與過去截然不同—也即它是歐洲為因應全球化而產生的 新治理型態，故有所謂「新區域主義」 （New Regionalism）之稱。換言之，經濟 整合雖是戰後歐洲區域整合最成功的一環，但是經歷五０至七０年代，此一區域 整合過程並未發生「新功能主義」 （New Functionalism）所謂的「擴散效應」 （spill-over effect）。 造成整合受阻的原因，外有包括布列頓森林體系瓦解、兩次石油危機造成各 國紛採保護措施、歐洲無法脫離美國主導的「北大西洋公約組織」 （NATO）的約 束，內有各主權國力拒歐洲政治聯盟的產生，出現所謂的「盧森堡妥協」 （Luxembourg Comprise），從而導致歐洲會議須採「一致決」的議事規則。 本文即在探討，在七０年代中期歐洲整合已趨停滯情勢下，歐洲各國如何重 新整合乃至在九０年代訂立「單一歐洲法」 （Single European Act），建立了如 今涵蓋歐洲地區二十七國的強大聯盟。此其中，國際政經環境中「美元衰微」及 「冷戰落幕」之雙重轉型，提供外在環境，而各國為避免受困於「停滯性膨脹」 以致結束凱因斯政策、重返經濟自由主義路線則構成歐 洲國家內在政策的匯合。 當然，促成歐洲聯盟形成原因甚多，不過歐洲在全球化競爭中居明顯劣勢地位仍 是歐洲整合再出發的最主要推動力，本文指出各國政策匯合因素只能算是新區域 整合的必要條件，仍非充分條件，最大因素仍應是歐洲各國為因應全球化挑戰形 成的新區域整合，也即藉助於讓渡部分主權，歐盟各國因而更能擴大本身的職 能，於此，兩岸似亦應從中獲得相當啟示才是。 關鍵字：歐盟、全球化、新區域主義、盧森堡妥協、單一歐洲法 ∗ 開南大學公共事務管理學系助理教授 67 2 通識研究集刊 第十一期 68 千年爭戰下的歐洲和平—「新區域主義」與「全球化」的共生 3 千年爭戰下的歐洲和平—「新區域主義」 與「全球化」的共生 衛民 壹、因應全球化挑戰的歐洲新區域主義 千禧年前夕，歐洲國家將本身部分的主權讓渡給歐洲聯盟此一區域組織，以 因應全球化激烈的競爭，這項發展帶來幾項值得深究的議題﹕ 歐洲區域整合對民族國家主權觀影響的問題； 歐洲區域整合在歷史上定位的問題； 歐洲區域整合與全球化競合的問題； 歐洲區域整合對治理所造成影響的問題……。 本章主要試圖以歐洲整合的過程來了解民族國家在全球化時期，運用區域整 合所產生的結果與造成的影響，本章採取新區域主義（New Regionalism ）的論 述，文中假定近十數年來歐洲所經歷的是一種為因應全球化而產生的新區域整合 過程，此種區域整合的性質與過去有明顯的不同。換言之，歐洲整合並非呈直線 的發展，中間經歷長期的停滯，然後在經濟全球化的衝擊下，自1980年代中期重 新啟動；同樣的，千禧年的單一歐洲，既不同於二十世紀以來的諸次歐洲整合， 亦非歷史上各次歐