海南省十三五产业精准扶贫规划-副本.PDFVIP

海南省“十三五”产业精准扶贫规划 二〇一六年十月 目 录 前 言 1 第一章 产业扶贫攻坚形势与机遇 2 一、 贫困概况2 二、 产业扶贫现状3 三、 制约因素7 四、 发展机遇8 第二章 产业精准扶贫思路与目标 11 三、 主要目标12 第三章 科学谋划优化产业发展布局 15 一、 热带特色高效农业布局15 二、 乡村旅游布局17 三、 农产品加工物流业布局18 第四章 扶强产业促进一二三产融合 20 一、 发展思路与目标20 二、 建设内容20 第五章 培育主体完善利益联结机制 24 一、 发展思路与目标24 二、 建设内容24 第六章 打造品牌增强市场竞争能力 27 一、 发展思路与目标27 二、 建设内容27 第七章 夯实基础强化产业支撑能力 29 一、 发展思路与目标29 1 二、 建设内容29 第八章 投资估算与效益分析 33 一、 资金需求测算33 二、 资金筹措方案33 三、 效益分析34 四、 实施进度34 第九章 政策保障36 一、 加大投入力度36 二、 土地支持政策37 三、 金融支持政策38 四、 加强农业保险39 五、 加强防灾减灾39 六、 强化市场风险防控40 第十章 组织实施 42 一、 加强组织领导42 二、 落实责任分工42 三、 强化督查考核43 附表1 产业扶贫项目及投资估算表 44 附表2 产业扶贫规模及带动人口数 48 附件：规划依据 62 2 前 言 十八大以来，党中央国务院把脱贫攻坚工作作为实现第一个百年奋 斗目标的重点工作。2015 年11 月，中共中央国务院印发《关于打赢脱贫 攻坚战的决定》（中发〔2015 〕34 号），明确提出确保到2020 年农村贫困 人口实现脱贫，稳定实现农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基 本医疗和住房安全有保障”。 “十二五”期间，海南省委、省政府不断创新扶贫工作机制，狠抓工作 落实，扶贫工作取得重要成就。全省农村贫困人口从2010 年的82.9 万人 减少到2015 年的47.7 万人，农村贫困发生率从16.3%下降到8.9%。 为贯彻落实党中央国务院关于扶贫开发的一系列重要战略部署，我 省出台了《中共海南省委海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意 见》（琼发〔2016 〕7 号），提出了到2020 年全省“三年脱贫攻坚，两年巩 固提升”的扶贫目标任务。2016 年4 月，农业部等九个部门联合印发了《农 业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的 通知》（农计发〔2016 〕59 号），提出发展特色产业扶贫关系到整个扶贫 攻坚大局，是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。 规划主要根据农业部等九部门的通知精神，按照 《海南省人民政府 关于印发海南省农村脱贫攻坚十三五规划的通知》（琼府办〔2016 〕60 号）、 《海南省人民政府办公厅关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》 （琼府办〔2016 〕226 号）总体部署，围绕建档立卡贫困人口发展特色产 业实现脱贫，充分发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉 农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收 的优势特色产业，确保全省扶贫目标的实现。 本规划期限为2016 年至2020 年，范围包括海南省19 个市县（含洋 浦）的贫困地区，涉及产业扶贫人口37.8 万人。 1 第一章 产业扶贫攻坚形势与机遇 一、贫困概况 （一）贫困人口数量及分布 2015 年末，海南省常住人口 910.82 万人，农村人口比重为 44.88% 。其中，全省贫困人口共计47.7 万人（其中：贫困人口31.7 万人，需巩固提升人口16 万人，不含城镇户