国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）介绍.PDF

附件 国家民用空间基础设施 中长期发展规划（2015-2025 年） 民用空间基础设施是指利用空间资源，主要为广大用户提供遥 感、通信广播、导航定位以及其他产品与服务的天地一体化工程设 施，由功能配套、持续稳定运行的空间系统、地面系统及其关联系 统组成。民用空间基础设施既是信息化、智能化和现代化社会的战 略性基础设施，也是推进科学发展、转变经济发展方式、实现创新 驱动的重要手段和国家安全的重要支撑。加快建设自主开放、安全 可靠、长期连续稳定运行的国家民用空间基础设施，对我国现代化 建设具有重大战略意义。 为全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，实现空间资 源规模化、业务化、产业化发展，根据《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五” 国家战略性新兴产 业发展规划》等国民经济和社会发展的重大需求和相关总体要求， 制定本规划。 一、现状与形势 （一）全球空间基础设施加速升级换代。 目前，全球空间基础设施已进入体系化发展和全球化服务的新 阶段。卫星遥感向地球整体观测和多星组网观测发展，逐步形成立 体、多维、高中低分辨率结合的全球综合观测能力；卫星通信广播     1   各类业务趋于融合并向宽带多媒体方向发展，下一代移动通信卫星 星座正在加紧部署；卫星导航从美国主导的单一 GPS（全球定位系 统）时代迈向美国、俄罗斯、中国、欧洲四大全球系统和日本、印 度两大区域系统竞相发展的新时代。全球卫星及应用产业快速增 长，进入 21 世纪以来年均增长率保持10%以上。发展和完善自主的 空间基础设施，日益成为发达国家和地区追求空间领域领先、抢占 经济科技竞争制高点、发展新兴产业、维护安全利益的战略选择。 （二）我国空间基础设施正处于转型发展关键期。 经过五十多年的建设，我国空间基础设施发展已基本建成完整 配套的航天工业体系，卫星研制与发射能力步入世界先进行列，资 源、海洋、气象、环境减灾等遥感卫星已具备一定的业务化服务能 力，固定通信广播等卫星通信基本保障体系已建成，北斗卫星导航 系统已提供区域服务，卫星应用成为国家创新管理、保护资源环境、 提升减灾能力、提供普遍信息服务以及培育新兴产业不可或缺的手 段。同时，我国空间基础设施正处于转型发展关键期，技术能力从 追赶世界先进技术为主向自主创新为主转变，服务模式从试验应用 型为主向业务服务型为主转变，行业应用从主要依靠国外数据和手 段向主要依靠自主数据转变，发展机制从政府投资为主向多元化、 商业化发展转变。把握转型发展机遇，加快民用空间基础设施建设， 是适应发展需要、促进转型升级、培育高端产业的重大战略举措。 （三）经济社会发展对空间基础设施建设需求迫切。 随着我国经济社会快速发展和航天技术不断进步，各领域、各     2   部门对构建自主开放的民用空间基础设施提出了更加广泛和更为 迫切的需要。国土、海洋、测绘、环境保护、民政、气象、农业、 林业、水利、地震、交通、统计、公安、能源、住房城乡建设等领 域对卫星遥感应用提出了多样化、精细化、高时效性观测需求，广 电、教育、文化、医疗、通信、交通、外交、应急救灾等领域对卫 星通信广播电视应用提出了广覆盖、大容量、高安全的需求，公共 安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保 护、公安警务、测绘勘探、应急救援等领域，对卫星导航应用提出 了更高精度、更多融合的创新服务需求。 （四）统筹建设我国民用空间基础设施刻不容缓。 无论是支撑能源资源开发、粮食安全、海洋权益维护、应对全 球气候变化等国家重大战略，服务国土资源、防灾减灾、环境保护、 农林水利、交通运输等国民经济重要领域的广域精细化应用，还是 满足文化、教育、医疗等民生领域的高品质普遍信息服务和信息消 费的迫切需求，都高度依赖于持续稳定运行的空间基础设施发展。 随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进，加 快统筹建设民用空间基础设施、满足国民经济和社会发展的重大需 求、提升我国航天产业竞争新优势的要求日益紧迫。 二、指导思想与发展原则 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神， 按照党中央、国务院的决策