第六次全国人口普查面临的问题及对策.pdf

j 人 口普查是一项重大的国情国力调查。第六次全国人 也在弱化，人 口普查这个对基层政府的行政管理来说 ，经 口普查是我国继2000年第五次全国人 口普查后，国务院 济效益并不明显的工作，离了乡村干部和行政效力，在我 根据国家普查制度规定，于 2010年开始组织实施的又一 国目前的阶段来说困难是无法想象的。 项重大国情国力调查。2000年第五次全国人 口普查以来， 2、普查机构和人员选聘方面。按照国务院普查文件的 我国的人 口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人 规定 ，普查是政府行为，是全社会的共同责任。统计部门只 口普查 ，将查清十年来我国人 口在数量、结构、分布和居住 是作为牵头单位，其他各相关部门要各司其职、紧密配合。 环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展 但从历次普查来看，各相关部门配合的积极性并不高，致 规划，统筹安排人民的物质和文化生活 ，实现可持续发展 使在形式上是各相关部门抽调了工作人员参与，组成了普 战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息 查领导小组 ，并成立普查办公室 ，但抽调的人员往往是不 支持。 精干，业务不熟 ，责任心不强，致使普查机构形同虚设 ，普 作为一个基层统计工作者，笔者曾经参与了第五次全 查工作成了统计部门的独角戏。而统计部门普遍存在着工 国人 口普查 ，有着实践方面的切身感受 ，对于即将开始的 作量大、人员少、经费缺的情况，所以很难应付如此庞大的 第六次全国人 口普查 ，试着谈谈 自己的粗浅认识。 普查工作，这就常常会使普查陷入应付的局面。如何建立 一 、 第六次全国人 口普查面临的困难和问题 一 个强大的普查机构，是普查准备工作面临的一个困难。 (一)准备工作面临的困难和 问题 按照 《国家人 口普查条例》选调工作人员的要求 ：“每 1、乡村的行政力方面。第六次人 口普查将是在世界金 个普查小区配备一名普查员，负责普查的访问登记工作。 融危机影响及我国农村税费改革后进行的第一次涉及千 每个普查区至少配备一名普查指导员 ，负责安排 、指导和 家万户的大型普查，是在乡村的行政力减弱 ，乡、村人力、 督促检查普查员的工作”。实际情况是基层选调 “两员”面 财力不足的情况下进行的，其面临的困难是可想而知的。 临困难 ，原因有多方面 ，一是经济不很发达的农村区域外 税费改革前 ，乡村的行政力还较强，并且还能收取费用(人 出人员非常多，有一定文化素质的青壮年劳动力基本外 们常说的乱收费)。各种普查只要上级发布行政命令，下级 出，在家的都是老少妇幼，可以胜任普查工作的人员很少 ， 就得严格遵照执行，到了基层就表现为只要乡镇政府牵 二是经济较发达的地区，农 民普遍忙于自己的事物，对普 头，通过行政命令传达到村 ，村干部就得马上组织本村的 查的热情不高，对不知到何时才能领到调查补贴的普查员 普查机构，成立村书记任组长，其他干部为成员的普查领 职务更是不屑一顾。三是乡镇机构压缩，可利用的人员减 导小组，设村普查办公室，(大村每个村民小组设一个普查 少。这些都为 “两员”选调工作带来很大的困难。 小区)，业务工作由村会计具体负责。一般是村会计任指导 3、资金方面。普查经费是普查工作的财力保障，普查 员，村民小组长或由小组长负责选调的其所在普查小区有 经费能否落实以及落实的程度如何 ，直接影响普查工作的 实践经验、了解本村情况、能拿得动笔的农民或学生任普 开展。按照国务院有关普查文件的要求，普查经费采取分 查员，各小组长具体负责其所在组的普查活动。农村实行 级负责制 ，列入到各级财政预算，而实际情况往往是乡村 税费及机构等相关配套改革后，乡镇精简人员，只