行政法与行政诉讼法教案.ppt

行政法与行政诉讼法 广州电大 朱惠婷 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 1、关于行政涵义的几种说法： （稍作了解） 2、行政的特点： （重点） 3、行政内涵的扩张： 4、行政的涵义 （一）国家意志说： 美国古德诺《政治与行政》：政治是民意的表现，行政是民意的实现，行政在于实现政策。 （二）目的实现说： 德国马叶尔·乃班德主张“行政是实现国家目的的作用” （三）除外说： 日本美浓部达吉主张“行政是除立法、司法以外的一切活动”。 （四）行政的广义与狭义说： 美国W·F·魏洛比“就广义而言，行政是指政府的各种实际活动，而不专指政府的任何一方面。……就狭义而言，行政仅指行政机关的活动而已。” 4、行政的涵义： 是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 ——摘自夏书章《行政管理学》第2页 第二节 行政法的概念（重点） 一、行政法的含义： 是指调整行政权力被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权力进行规范和控制的法律规范的总称 二、行政社会关系： 行政机关或公共组织与管理相对方之间 行政主体内部的各种关系：上下级之间、同级机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间 第三节 行政法律关系（重点） 一、行政法律关系的概念和特征 二、行政法律关系的构成要素 三、行政法律事实 四、行政法律关系 1、行政法律关系的概念 （1）行政法律关系的概念： 是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上的权力和义务内容的各种社会关系。即受行政法调整的行政关系。 （2）行政法律关系与行政关系的区别： 是否体现国家意志 行政法律关系的范围小于行政关系 2、行政法律关系的特点： 双方当事人必有一方是行政主体 当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 不对等性 行政主体的权利和义务具有统一性 行政争议解决的方式和程序的特殊性 二、行政法律关系的构成要素： （一）主体 （二）客体 （三）内容 （一）主体 1、概念 即行政法律关系的当事人，是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。 2、构成 包括行政主体及其工作人员、行政相对方、行政法制监督主体构成 3、权利能力和行为能力 行政法上的权利能力：是指能够享有行政法上的权利及承担行政法上的义务的资格。 行政法上的行为能力：是指以自己的行为行使权利并承担义务的能力。 （二）行政法律关系的客体 1、概念 是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。 2、构成 （1）物：物质形式 货币形式 消费资料 生产资料 （2）行为：作为和不作为 行政主体的行为和行政向对方的行为 （3）精神财富：学术著作 专利 发明…… （三）行政法律关系的内容 1、概念 是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 2、构成 （1）行政主体的权利和义务 （2）行政相对方的权利和义务 （3）行政法制监督主体的权利和义务 （1）行政主体的权利和义务 权利：行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权等 义务：遵守法律法规规章、履行职务、遵守权限、遵循法定程序等 （2）行政相对方的权利和义务 权利：参加和了解行政管理权、隐私必威体育官网网址权、行政监督权、行政救济权等； 义务：遵守法律法规规章、服从行政命令、协助行政管理等。 （3）行政法制监督主体的权利和义务 权利：监督行政主体及其工作人员是否正当的行使权力、是否遵纪守法； 义务：听取被监督主体的申辩、依法监督 三、行政法律事实 （一）行政法律事实的概念 1、概念 是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。 2、内涵 行政法律事实是客观存在的现象或事实；这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系的产生、变更或消灭的后果；行政法律事实必须是行政法律规范所规定的 （二）行政法律事实的分类 １、法律事件 ２、法律行为 １、法律事件 （1）人的出生、死亡 （2）自然灾害和意外事故 （3） 时间的流逝和物的消灭 2、法律行为 （1）概念 是指当事人有意识恩能够产生相应法律效果的活动。 （2）种类 可以是合法行为，也可以是违法行为 主要是行政主体的行为，也可以是行政相对方的行为 四、行政法律关系的产生、变更与消灭 （一）产生 行政法律关系的主体、客体和内容 具有法律依据，即相应行政法律规范的存在 具有导致行政法律关系发生的法律事实 （二）变更 １、主体变更 ２、客体变更 ３、内容变更 （三）消灭 １、概念：是指行政法律关系权利义务的消灭。 ２、种类：（１）一方或双方当事人消灭；（２）权利义务内容全部消灭：一是原