水利工程建设的安全生产监理.pdf

水利工程建设的安全生产监理 郑晓慧 王业伟 (水利部水利建设管理总站 北京 100038) (水利部长江水利委员会 武汉 430010) 【摘 要】 监理单位在工程建设过程中处于核心和纽带的地位，而安全生产监理正是监理工作的重要内容之一。 本文分析了影响水利行业安全生产的主要原因，论述 了安全生产监理的主要职责、内容、方法，以及相关法律规定。 【关键词】 水利工程 安全生产 监理 法律责任 内容方法 水利工程建设的安全生产关系到人民群众的生命财 2 影响水利行业安全生产的主要原因 产安全和社会稳定大局。做好水利工程建设安全生产工 随着社会经济的不断发展，我国的水利建设取得了巨 作，是实现水利事业可持续发展的根本要求。监理单位在 大的成就。但由于水利建设任务繁重，各类安全隐患较 工程建设过程中处于核心和纽带的地位，而安全生产监理 多，运行安全风险较大，加之安全基础比较薄弱，因而安全 正是监理工作的重要内容之一。做好安全生产监理，对保 事故时有发生，安全生产形势不容乐观。综合分析近几年 证建设项 目顺利进行，减少安全和质量事故，降低人员伤 各类水利工程安全事故后发现，影响水利行业安全生产的 亡和财产损失，提高工程质量和工程建设管理水平具有至 主要原因有以下几点： 关重要的作用。 a．水利工程尤其是水库安全运行隐患较多。各类水 1 安全生产监理基本概念 利工程点多、面广、量大，安全管理基础薄弱，经多年运行 1．1 安全 后老化失修，存在诸多安全隐患，其中尤以病险水库和相 安全泛指没有危险，不出事故的状态，即生产系统中 当数量的中小型水库的情况最为严重。 人员和财物免遭不可承受风险伤害的状态。 b．极端气象事件出现的频率不断增加，水利工程安 1．2 安全生产 全风险随之加大。近几年，因局部集中暴雨等自然灾害， 安全生产指使生产过程在符合物质条件和工作秩序 特别是极端气候条件引起的工程安全事故明显增加。大 下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除 量病险水库和小型水库 自身防洪能力较弱，抗御风险能力 或控制危险及有害因素，保障人身安全与健康、设备和设 较差，一旦遭遇暴雨袭击而又应对不利，便极易酿成垮坝 施免受损坏、环境免遭破坏的活动总称。 等重大事故。 1．3 安全生产管理 C．违规建设小水电站现象依然普遍。许多地方小水 安全生产管理是指针对生产过程中的安全问题，运用 电站的建设管理体制不完善，责任不明确，安全措施不落 有效的资源，发挥人的智慧，通过人的努力而进行的有关 实。特别是一些地方受利益驱使，对违规小水电建设置若 决策、计划、组织、指挥和控制等一系列活动的总称。通过 罔闻，对严重危及人民生命财产安全的事故隐患麻木不 这些过程实现人与设备、物料、环境的和谐，达到安全生产 仁，致使 “四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)水电站 的目标。 大量产生。小水电建设仍然是水利行业安全事故的多发 1．4 安全生产监理 领域。 安全生产监理是指监理单位根据国家相关法规和行 d．一些单位对安全生产工作重视不够，安全责任制 业有关规定，依据监理委托合同、监理规划和监理实施细 不落实，安全制度不健全，安全措施经费无保障，安全管理 则对承包商的安全生产行为开展的监理工作。 不规范，违规违章现象时有发生。