财政学09国有经济与政府预算.ppt

9.3 政府预算概述 部门预算 “从上之下”的预算体制，导致预算与实际需要经常存在巨大差异，预算的科学性和严肃性很低。往往是“一年预算，预算一年”。 20世纪90年代末，我国开始实施部门预算改革，“从下至上”编制预算。 安徽省：1994年，改变以往“基数加增长”，实行“零基预算”； 上海市：1998年实行“零基预算”。 * 9.3.1 政府预算制度的形成 “王在议会” 第一个现代政府预算产生于英国，制约君主的王权。政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： （1）政府预算制度是经济利益争夺的产物 （2）政府预算制度是政治格局变动的直接结果 （3）政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果 （4）政府预算制度直接促进市场经济的建立健全 * 9.3.2 政府预算制度的基本性质 （1）计划性 （2）归一性（全口径预算） （3）公开性 （4）法治性 * 9.4 政府预算的种类 9.4.1 单一预算与复式预算 单一预算又称单式预算，是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算。 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。（新教：末日审判；如何判断死了以后能否进天堂——记录你的善行恶行） * 9.4.2项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。 所谓项目预算，是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。 所谓绩效预算，是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出费用而编制的预算。 * 9.4.3 增量预算和零基预算 按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算。 所谓增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。 所谓零基预算，是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。 * 9.4.4 其他分类方法 预算的分类方法还有很多。根据收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算；根据预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算；根据按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算，等等。 * 9.5 政府预算的编制、执行与决算 9.5.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 （1）两种预算的基本界定 政府预算编制方法的会计基础有二，即收付实现制（现金制）和权责发生制。传统的政府预算编制方法是以收付实现制（现金制）为基础的。从1990年代开始，以权责发生制为基础编制政府预算的做法，得到了许多国家的重视。 * 9.5.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 收付实现制的预算，在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。 权责发生制的预算，在公共部门行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。权责发生制预算，通常是指按照以权责发生制为基础的财务会计准则记录预算成本。 两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预算会计计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和功能的不同选择。 * （2）两种预算的利弊权衡 收付实现制政府预算之利：现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一；现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法；对大部分公共部门行为来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较短。因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息，又能实施有效的控制。 收付实现制之弊：不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映公共部门的财务状况和提供关于公共部门行为的长期持续能力的信息；不能将公共部门的服务成本与绩效配比，难以满足更加注重绩效的政府预算管理制度改革的需要。 * （2）两种预算的利弊权衡 权责发生制提高了决策用预算信息的完整性和有用性；提高了预算报告的一致性和可靠性。 权责发生制预算能更好地反映公共部门行为所实际耗费的资源，有助于了解取得绩效的成本，了解预算与绩效之间的关系。 权责发生制预算有利于更充分地评价公共部门对资产和负债的管理状况，从而能够更好地评价公共部门长期的财务健康状况。 * （3）两种预算的实践 一些国家进行了由收付实现制向完全的权责发生