adkadk县国税局推行缫丝行业成效明显(8页).docVIP

**县国税局推行缫丝行业 税收专业化管理取得明显成效 **县国税局根据当地缫丝行业生产经营特点，在深入调研的基础上，“依托一个指南，运用两个系统，管好三个环节”，着力推进缫丝行业税收专业化管理工作，实现了行业税收的较大增长和增值税税负明显上升，为各行业税收专业化管理的全面推进积累了经验。 一、缫丝行业发展现状及税收管理中存在的问题 **县缫丝行业经过十多年的发展，目前共有缫丝企业7户，2009年，全行业实现销售收入1.67亿元，增值税386万元，成为**的支柱产业之一和重要的税源增长点。该县缫丝行业在不断发展的同时，税收管理却相对滞后。2009年行业增值税税负2.34%，低于全市2.58%的水平；2010年1至5月，行业税负2.27%，继续低于全市平均值。企业间税负不平衡，2009年税负最高的达到3%，最低仅为 1.94%。 缫丝行业的主要产品是白厂丝，系初级产品，主要销往江浙一带用于深加工。副产品包括蚕蛹、汰头、条吐、丝绵等，蚕蛹、条吐及生产过程产生的下脚料双宫茧和下茧（次茧）一般直接对外销售，汰头以及部分双宫茧用于加工丝绵。生产工艺流程主要包括：收购鲜茧→烘烤→干茧→选茧→煮茧→缫丝→扬返→验收→包装入库。 税收管理中存在的主要问题，一是鲜茧收购环节管理不到位，纳税人收购鲜茧时未按规定使用农产品收购发票，擅自扩大农产品收购发票填开范围，不按收购业务的实际发生数量、价格开具农产品收购发票，不按照收购业务实际发生时间,提前或滞后开具农产品收购发票；二是生产环节会计核算不真实，没有准确核算原材料投入、生产能耗、产品产能等经济指标；三是产品销售环节控管不到位。主要体现在:财务核算不够规范，不能正确反映产品的产销数量；没有准确核算副产品未开票部分的销售收入；销售主产品未及时开票反映销售收入。 二、缫丝行业税收专业化管理的思路 针对当地缫丝行业存在的问题，该局组织人员深入企业，进一步了解该行业生产经营的特点。经过充分调研，该局创新了缫丝行业税收管理模式，主要思路是“依托一个指南，运用两个系统，管好三个环节”，即依据现行税收法律法规，结合当地缫丝行业的实际情况，制定《**县国家税务局缫丝行业税收专业化管理指南》，依托指南加强对该行业的日常税收管理；推广运用农产品收购防伪税控管理系统重点加强对鲜茧收购环节农产品收购发票使用的监控管理；开发运用行业税收分析预警系统加强对生产环节各项关键涉税指标的预警管理；通过强化纳税评估和税务稽查，管好纳税申报环节，促进行业税负趋于公平并不断接近实际税负。 三、缫丝行业税收专业化管理的具体做法 （一）成立税收专业化管理团队，制定税收专业化管理指南 该局按照税收管理工作科学化、精细化、专业化的要求，组建了缫丝行业专业化管理团队。根据税收法律法规，结合当地缫丝行业税源实际，绘制了缫丝行业生产工艺流程图和税收专业化管理工作流程图，列出了各个环节的主要涉税因素，标明税收管理重点，提出税收监控的主要方法。在此基础上，制定了《**县国家税务局缫丝行业税收专业化管理指南》，明确了县局相关部门专业化管理的工作职责和工作要求；确定了税收分析指标，建立起税收预警模型；完善了税收专业化管理的信息采集、预警分析、重点管理、纳税评估、税务稽查的工作流程，初步建立了缫丝行业税收专业化管理的长效机制。 （二）推行运用农产品防伪税控系统，破解鲜茧收购源头控管难题 为加强缫丝加工企业鲜茧收购业务的管理，该局从今年6月1日起，在全县推行农产品收购防伪税控系统。从事鲜茧收购业务的纳税人，必须按规定使用农产品收购防伪税控管理系统，及时、真实、全面反映收购业务。 税务机关采取预约定耗的办法，调查核实纳税人事先报送的生产计划、收购数量、价格调整幅度等信息，核定纳税人开具农产品收购发票的品种、单价、数量。纳税人只能根据核定标准从防伪系统中开具收购发票。 同时，加强了农产品收购发票的动态管理。严格执行发票限额限量和限时缴销制度，建立收购业务的巡查巡访工作制度，根据农产品市场情况和纳税人生产经营实际，及时调整纳税人收购发票供应量和开票限额。加强农产品收购资金的管理，纳税人用于支付收购货物的价款必须通过在系统中备案的账户支付，杜绝了纳税人虚假收购，虚开农产品收购发票的隐患，有效破解鲜茧收购源头难以控管的现象。 （三）开发运用行业税收分析预警系统，强化生产环节关键指标预警管理 根据缫丝行业生产特点和规律，建立以主产品白厂丝产能测算为主的行业税收分析模型，根据鲜茧的投入产出比向前追溯，解决了鲜茧收购环节多开虚开收购农产品发票用于抵扣进项税金的隐患。根据产品的产销存逻辑关系向后延展，管住了纳税人申报销售收入不准确的问题。同时根据副产品产出率的测算，解决了副产品不申报或者少申报纳税的问题。建立了行业税收分析预警软件，系统运用的主要模型如下： 主产品产