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《京都议定书》对我国碳税制度的影响 刘惠荣 杨 凡 （中国海洋大学 法学院，山东 青岛 266071） 摘要：全球气候变化问题是当今国际社会普遍关注的热点之一，减少温室气体排放、保护全球气候是目前 世界各国面临的重大问题。《京都议定书》的生效是全球治理的开端，本文通过介绍 《京都议定书》的制 定背景、各种缓和气候变化的措施及各国对碳税征收的实践经验，对比得出碳税制度的优势，并讨论了在 《京都议定书》生效背景下，我国建立碳税制度的可能性及对应政策。 关键词：气候变暖 京都议定书 碳减排 碳税 气候变暖是一个影响到全球各个角落的严峻、迫切、长期的挑战，人类不当活动导致了气候变化加剧，因 而人类必须改变自己的生活方式，采取切实行动保护我们赖以生存的地球家园。人们使用煤、石油、天然 气等矿物燃料，致使二氧化碳、甲烷等温室气体排放不断增加，是全球气温普遍上升的主要因素。从第一 次工业革命开始，大气中二氧化碳含量增加了31%。尽管有些二氧化碳来自火山喷发等自然排放，但人类 活动每年大约排放70亿吨二氧化碳。目前，在世界石油产量最大的前48个国家中，33个国家的产量都在 下滑，而全球经济增长和发展却刺激着能源需求。石油和天然气占据了世界能源供给量的50%以上；根据 国际能源机构的预测，除非有重大变革，石油、天然气和煤炭(同样会产生二氧化碳)在21世纪仍将是主要 能源，新能源的发现大多集中在资源难于提取的地方，原因可能是物质、技术、经济或政治的。国际能源 机构预计在未来30年中，全球需要投资16万亿美元来维持和扩大能源供给。农业及生物多样性已经遭受 全球气候变暖的影响；所有已知植物物种10%正濒临灭绝。 一、 气候变化与 《京都议定书》 （一） 全球气候变化现状 2006年在日内瓦召开的全球气候变暖问题研讨会 上，与会专家普遍指出，全球气候变暖的趋势将越来越 危及人类的生存环境。世界气象组织秘书长米歇尔 ·雅罗在研讨会上说，2005年世界许多地方频繁发生极 端气象和气候现象，而这应该与人类活动导致了温室气体的大量增加有关。去年全球二氧化碳的排放量增 加了33%，达到了地球有史以来的最高水平。他警告说，上个世纪，全球平均气温升高了0.6摄氏度，而 有预测显示，到本世纪末全球平均气温将可能上升1.4到5.8摄氏度。专家们认为由于全球变暖、环境被 破坏和人类行为的变化使得在全球范围内出现超级寒流、海平面升高、冻土融化、淡水资源的匮乏、粮食 产量下降，生物物种大量灭绝。有警告说，到2050年，欧洲地区15%到37%的生物物种将可能消失，并且 今后30年可能还会有几十种新疾病出现，而自然环境的破坏致使一些已得到控制的传染病将再次传播和蔓 延。 （二）《京都议定书》的制定背景 人们在19世纪末就认识到人为的温室气体排放量增加而产生的温室效应，到20世纪开始研究与气候变化 的相关问题，并引起了政治家和国际组织的关注，着手考虑与政策有关的行动。80年代，随着全球气候变 化的科学证据的增加，国际社会和公众日益关注此问题，1992年联合国环境与发展大会通过了 《联合国气 候变化框架公约》。1997年初步形成的 《京都议定书》被形容成一只一旦煽动翅膀即会影响全球气候变化 的蝴蝶。 《京都议定书》描绘了一幅美好的前景，但由于其生效必须具备两个条件：第一，经各国国内程 序批准议定书国家达55国；第二，批准 《京都议定书》国家中，附件I缔约方1990年CO2排放量须至少 占全体附件I缔约方1990年排放总量之55%。美国人口仅占全球人口的不到5%，而排放的二氧化碳却占全 球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量和人均温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了 《京都议定书》，但2001年3月，布什政府以 “二氧化碳等温室气体排放和全球气候变化的关系还不清楚 而履约将对经济增长不利”和 “发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批 准 《京都议定书》。缔约国各方只能另觅出路，国际社会纷纷将目光投向俄罗斯，俄罗斯1990年二氧化碳 排放量占 “附件I国家”总排放量的17.4%，如果俄罗斯批准，那么 《京都议定书》就满足了生效的条件。 为此，在2001年第七次缔约方大会上经过妥协，达成了对俄罗斯针对性很强的 《马拉喀什协定》。 在得到了欧盟关于加入WTO问题的承诺之后，俄罗斯国家杜马 （议会下院）和联邦委员会 （议会上院）于 2004年10月22日和27日分别批准了《京都议定书》，