关于财税体制改革的思路(57页).pdfVIP

CF40 课题报告 2013 年 06月 ∗ 关于财税体制改革的思路 课题类型： 中国金融四十人论坛内部重大课题 执笔人： 马骏、白重恩 2013年06月 ∗本文为中国金融四十人论坛（CF40）内部重大课题《深化经济体制改革重点领 域一揽子方案》之子课题《关于财税体制改革的思路》的研究报告。课题组成员 包括：白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周 诚君、周汉华（按姓氏音序排列）。课题组感谢吴敬链、汪德华、吴晓灵、易纲、 谢平、钱颖一、刘剑文、王小鲁、贾康、郑建新、许善达、肖明智等专家的建议 和提供的素材。文中观点不代表执笔人供职单位意见。 CF40 课题报告 2013 年 06 月 政策建议季度报告 关于财税体制改革的思路 摘 要 财税改革的主要目标应该是改变经济增长方式、改善收 入分配、提高预算的透明度和法制化程度、提高财政的可持 续性、控制系统性风险。 目前的财税体制所面临的主要问题包括：目前的财税体 制的一些弊端助长了高投资、高耗能、高污染的增长方式； 税收体制的问题阻碍了服务业发展、难以抑制高能耗高污染 行业的发展、收入分配功能很弱；大量出台的区域规划、产 业规划所提出的税收优惠，导致扰乱正常市场竞争秩序的恶 性竞争；在支出方面民生开支不足但三公消费和对竞争性领 域的经济活动干预过多；预算的透明度和法制化程度低，随 意性强，无论是广度上还是深度上，当前的预算管理都没有 满足向人大、社会提供完整信息的要求；全口径预算虽然框 架已经建立但大部分应该上缴公共预算的国有企业利润仍 然游离在外，预算缺乏长期预测因而无法反映长期财政风 险；在中央和地方的财政关系方面，地方承担较多的支出责 任而缺乏自主财力、透明的转移支付体制和通过透明方式独 立发债的权力，制约了地方根据当地需求配置财政资源的空 间，并可能产生大量地方平台不规范融资的系统性风险。 我们的主要改革建议包括： １）三年内基本完成“营改增”，并以“营改增”为突破 口，全面改革税制、推动中央和地方财政关系改革。 CF40 课题报告 2 2013 年 06 月 政策建议季度报告 关于财税体制改革的思路