国初期建立食盐中央集权征税制述论作者简介刘经华(9页).pdfVIP

刘经华: 民国初期建立食盐中央集权征税制述论 【作者简介】刘经华(1949-) ，男，厦门大学经济系副教授，历史学博士。 【内容提要】1913-1918 年间由洋会办丁恩主持的北洋政府的盐务改革， 在稽征考核、扩展税源，建立中央集权征税体制方面取得了较为显著的绩效， 从一个侧面展现了中国早期盐务管理现代化的进步。 【摘 要 题】专题研究 【英文摘要】During the period of 1913-1918,Dinen presided salt reform ofthe Government.He achieved outstanding success in the sides such as checking,expanding tax and making tax system of central state government.It showed the progress of management modernization of Chinese early salt administration from a sideface. 【关 键 词】民国初期/ 盐务改革/ 中央集权征税制/ 丁恩 【 正 文】 中图分类号：K258 文献标识码：A 文章编号：1003-9864(2002)03-0003-09 民国初期，主要是 1913-1918 年间，北洋政府实施了整顿盐务、改革盐政、 集权中央 （注：此为民国盐务改革家左树珍之语，见《民国盐务改革史略》， 载曾仰丰：《中国盐政史》附录二，商务印书馆 1936 年版，第 267 页。）的 税务改革，在洋会办丁恩(Sir.Richard M.Dane 1854-1940) 与中国改革者的共同 努力下，初步建立起盐税稽征管理制度，强化了中央对地方财税的有效控制。 国家统一征税体制的建立是中国早期盐务现代化的具体表现之一，本文着重 就其改革的内容、过程、绩效以及意义展开讨论。 一 1913-1917 年的税务改革直接肇始于善后大借款合同的签订。 国际金融资本集团为了确保其在华利益，要求借款需以盐税收入作为担保， 并且为使本息能如期偿付，需任用外国人直接监督管理盐税的稽征和用项， 在外国人帮助下对盐务行政实行改革（注：参见《1912 年 5 月 11 日英国政 府备忘录》，载《中国近代盐务史资料选辑》第 1 册（以下简称《选辑》（一））， 第 22-23 页；《1912 年 9 月 24 日新纪元报载熊希龄呈大总统报告大借款之 详情》，载《选辑》（一），第 55 页。另参见《今昔借款始末记·财政长呈 大总统文》，《民立报》1912 年 9 月 28 日。）。而对于仰给外债以度岁月 的北洋政府来说，谋求外债以维持中央和地方财政支出，始终是一项基本政 策。财政穷窘，需款孔急，并且威胁到政权的稳固，这是袁世凯上台后即与 外国银行团进行大借款谈判的直接动因（注：袁世凯政府首任财政总长周学 熙在向国会报告当时财政状况说：财政困难，至今极矣。而其受病之源，两 言以蔽之：一曰紊乱，一曰枯竭而已矣。紊乱即承前清制度而来；枯竭之因 有四，列为第一原因的是，入少出多，则募债以为挹注，久之以债养债，日 积日多。1913 年周学熙专对外债作了一番统计： 除赔款上年结欠 200 万镑外， 本年洋款之已过期者 230 余万镑。洋款之不久到期者 360 万镑。各省历欠外 债 287 万镑，综欠英金 1,100 万镑之多。而本年份又已积欠 4 个月赔款，约 100 万镑。此外前清暨南北临时政府短期零借之款尚不在内。参见贾士毅： 《民国财政史》上册，商务印书馆1934 年版，第 134 页；《1913 年 4 月 26 日周学熙布告借款成立之通电》，载《盐政杂志》1913 年第 6 期。）。另一 方面，当时北洋政府同意把中国盐税的支配权置于债权国的监督、控制之下， 也有借外人之力将各省盐税收归中央的意图，以改变清末以来盐法虽掌于户 部，行政之权，实分于各省盐政 （注：前揭《中国盐政史》第124 页。）的 局面。如财政总长周学熙曾说：不将稽核权授予外人，各省盐税绝不能归诸 中央。 （注：景本白（景学钤）：《盐务稽核所存废问题》，载《盐政杂志》 第 45 期。）显然，由于关系到资本帝国主义列强及北洋政府的切身利益，由 外国人直接参与的盐税改革已是计划之中的了。