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关于人口老龄化对社会养老保障服务体系的影响与对策分析　　论文摘要:人口老龄化作为社会经济发展到一定程度之后的必然产物，在对社会经济产生积极影响的同时，也带来了一系列新的压力和挑战。本丈侧重分析了我国人口老岭化对社会养老保障服务体系的影响，并相应提出了缓解压力的对策。　　论文关键词:人口老铃化;养老保险基金;社会福利体系　　人口老龄化指的是老年人口在总人口中所占比例不断增长的过程。衡量一个国家或地区人121老龄化的程度，国际上通常用老年人口比例来表达。当60岁及以上老年人口占总人口的比例超过10％或65岁及以上人口占总人口7％时，即属于老年型人口。我国的人口老龄化自上世纪60年代中期起步，70年代以来推行的计划生育政策在有效控制人口数量的同时，也加速了人口老龄化的进程。据有关部门资料，截至1999年l0月1日，我国60岁以上和65岁以上老年人口已达1．26亿和8600万，分别占总人口的10％和7％。说明我国已开始进入老龄社会。另据有关人口发展报告预测，2005年我国6o岁以上老年人口比例将上升到10．8％，2010年将达到12．2％，2050年这一比例可达29．7％，虽然稍低于发达国家(如据联合国的一项调查显示。欧盟各国2050年60岁以上老年人口比例将达34％)，但在发展中国家居于最高水平之列。　　人口老龄化虽然是社会经济发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件改善和科学技术进步的结果，有其有利的一面，如人口寿命延长带来的有效劳动岁月延长，可使劳动力资源增多、劳动力成本下降，给老年特需商品与服务市场造就了极大的潜力等等。但我们更应看到，在我国这样一个发展中国家，人口老龄化进程的加快，势必给社会经济发展带来前所未有的困难和矛盾，若不能未雨绸缪，将影响社会经济的可持续发展。本文仅从人口老龄化对社会养老保障服务体系的影响与对策的角度加以探讨。　　一、人口老龄化对社会养老保障服务体系的影响　　1.人口老铃化对养老保险造成巨大压力　　在人口老龄化和工业化过程中，退休人口增加的速度一般要快于总人口老龄化的速度。根据我国第三、四次人口普查和《中国统计年鉴》的资料计算，在近十几年，我国老年人口以年均3%左右的速度增长，离退休人口则以7%左右的速度增长。由于我国养老金给付方式是以现收现付为主，缺乏足够的历史积累，因此退休人口的快速增长对养老保险金的供给产生了巨大的压力，甚至出现了养老保险基金人不敷出和拖欠的现象，并有逐渐蔓延和加重的趋势。如养老保险统筹基金收不抵支的城市1997年为5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个;2000年基金缺口357亿元，相当于每个退休人员缺113元。解决这种收不抵支的矛盾，一些地区或不得不将储存在个人账户中的资金用于当期的统筹资金支付，由此导致个人账户空转，或出现拖欠养老保险基金的现象。截止到1999年12月，全国累计拖欠养老保险金160亿元需补发。从整体上看，这种养老保险金人不敷出的状况才刚刚开始，随着人口老龄化高峰的到来，形势将更加严峻。　　2.人口老龄化加重了国有企业的养老负担　　由于历史原因，我国国有企业承担了相当部分的养老保险基金征缴和社会保障服务，而随着退休人员的增加，必然导致养老保险基金征缴率的提高和社会保障福利支出的增加。如有关资料显示，1994年国有企业养老保险支出相当于工资总额的12.1%，加上其它社会保障福利支出占到工资总额的67.8%。而目前，养老保险的实际征缴率全国平均为工资的加20%，部分地区超过25%，提高近一倍，有相当一部分国有企业连同其它社会保障费支出已超过了工资总额。若上述状况进一步加剧，超出企业的承受能力，将使养老保险基金的征缴面临更加困难的局面。同时也会加大国有企业的劳动力成本，削弱企业竞争力。　　3。人口老龄化对社会福利服务体系提出了挑战　　人口老龄化进程的加速，在加大养老保险金的需求的同时，还从医疗保健、护理照料等方面对社会福利服务体系的完善提出了严峨的挑战。而我国的现状是，一方面养老保险覆盖率低，到1999年底，占人口总数700k的农村人口，1.3亿乡镇企业职工及2000万事业单位和国家公务员，3200万私营个体从业人员基本没有参加社会养老保险。另一方面.老龄事业存在着这样那样的问题.如老龄工作政策法规不够健全;社区和老年服务设施、服务网络建设滞后等。这就使相当一部分老年人的赌养和扶养主要依赖于家庭，不仅加重了家庭的经济、精力负担，使年轻人难以全身心地投人到工作中去，而且，侵犯老年人合法权益的现象时有发生，因养老问题引起的家庭矛盾不断增多，从而带来社会的不安定因素。进一步讲，如果人们所看到的老人因为缺乏子女的赌养而活得十分凄惨，他们就会想到还是要多生才能“养儿防老”，这就必然影响计划生育工作的持续开展。　　二、缓解人口老龄化压力，完善社会养老保障服务体系的