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关于军队政治机关法制化建设初探　　论文关键词:政治机关 法制化 建设　　论文摘要:政治机关法制化建设包括政治机关编制、体制法制化、内部管理法制化以及工作指导法制化等内容,它对于发挥法规制度在思想政治建设中的作用具有重要意义。要坚持依法从严治军的指导思想,研究政治机关法制化建设面临的新情况新问题,增强领导干部的法制观念。　　1999年全军政工会《决定》指出:“发挥法规制度在思想政治建设中的作用,关键是领导机关要增强依据法规制度指导工作的自觉性”。加强政治机关法制化建设,把政治机关的内部管理、对基层政治工作的指导等一切活动都纳入规范化、制度化的轨道,努力做到有法可依,有法必依,从而促进政治机关各项工作高效、有序地进行,是不断提高部队政治工作整体水平的重要保证。　　一、政治机关法制化建设的必要性和重要性　　政治机关作为政治工作的领导机关,政治机关法制化建设是实现整个政治工作法制化的必要前提和重要内容,在整个政治工作法制化建设中处于“龙头”地位。在新的历史时期,加强我军政治机关的法制化建设,有着极为重要的意义。　　(一)政治机关法制化建设是实现政治工作法制化的客观要求　　在国家实行“依法治国”和军队实行“依法治军”的今天,政治工作实现法制化是必然走向。作为政治工作领导机关的各级政治机关,在政治工作法制化中,担负着执法机关的角色,从某种意义上讲,政治工作各种法规制度的贯彻落实,执行效果的好坏,都和各级政治机关的执法水平息息相关,这将直接影响到政治工作法制化建设的进程以及成败与否。从现实情况来看,各级政治机关的执法水平离政治工作法制化的要求还存在一定的差距,因此,政治机关法制化是政治工作法制化的前提条件和重要内容。只有不断提高政治机关自身的执法素质、执法水平和能力,政治工作的法制化建设才有可靠的组织保证。　　(二)政治机关法制化建设是政治机关加强内部管理的必然趋势　　当前,我军政治工作正面临着发展社会主义市场经济和高技术条件下局部战争强有力的挑战,政治工作要在“两场”面前有所作为,必须充分发挥自身的威力,而作为政治工作领导机关的政治机关,内部管理的好坏,将直接关系到它的领导能力和领导水平,也决定着政治工作的前途和命运。政治机关的内部管理包括方方面面,主要内容有政治机关的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设等等,各项建设组成一个有机的系统工程,而要使整个系统有机运转,互相协调,必须使各个方面都按一定的规则进行运作,这个规则就是各项法规制度。要充分运用各项法规制度本身所具有的教育、引导、协调、保障等多种功能,努力造就一支思想过硬、作风优良、业务精通的政治机关干部队伍,将我军政治机关建设成为坚强的政治工作领导机关。因此,搞好政治机关的内部管理迫切需要政治机关加强法制化建设。　　(三)政治机关法制化建设是不断提高政治机关工作能力的重要保证　　指导基层开展政治工作是政治机关的一项重要工作。基层政治工作开展得好坏,与政治机关的指导有很大的关系。政治机关要指导基层抓好政治工作,最重要的一条是要从法规制度上得到保证。抓基层,要认真落实《政治工作条例》和《军队基层建设纲要》等有关法规,并制定一些切实可行的具体措施和制度,如政治机关与基层建立定点挂钩制度,机关干部蹲点、代职制度,以及考核制度、奖惩制度等等,努力做到“下发指示,部署工作,要有法规制度依据。解决部队存在的问题,要严格按章办事,维护法规制度的严肃性和权威性。抓工作落实,要坚决按级负责,不越俎代庖。”可以说,政治机关的法制化过程也是政治机关不断提高自身指导基层抓好政治工作能力的过程。　　(四)政治机关法制化建设是做好军事斗争准备的现实需要　　抓好军事斗争准备中的政治工作,是新时期政治机关领导政治工作的一项重要内容。我军未来面临的战争将是一场高技术局部战争。高技术局部战争有着突发性强、节奏快、指挥作战难度大等特点。要使政治工作在未来高技术局部战争中实现快速反应、精干高效,唯有在平时加强政治机关的正规化建设,而加强政治机关的法制化建设是正规化建设的一项基础性工程。　　二、政治机关法制化建设的基本内容　　政治机关的法制化建设,包括的内容很多,概括起来,主要有以下方面。　　(一)政治机关编制、体制的法制化建设　　政治机关编制体制的法制化建设是整个政治机关法制化建设的基础。编制体制的法制化建设主要包括两个方面的内容:一是要实现政治机关内部机构设置的法制化,二是要实现政治机关各部门职能分工的法制化。　　1·政治机关内部机构设置的法制化。政治机关的内部设置应严格按《政治工作条例》及《军队体制编制调整改革总体方案》等法规的有关规定进行。但是,近年来,不少政治机关因各种原因增设了不少临时性机构,造成机关内部机构林立,政治工作机关效率不高,同时也加重了基层的工作负担。因此,要严格按照政治工作基本法规的要求,按照“