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关于农村土地承包经营权确权与流转问题分析　　论文摘要：我国是世界上的农业大国，为了确保我国第一产业农业的健康发展，就要解决好农村土地承包经营权的确权和流转问题。然而随着我国第二，第三产业的蓬勃发展，导致了我国劳动力从第一产业向第二，第三产业的转移。工业化和城市化进程加快，与此同时，土地承包经营权的确权和流转发展加快。然而在蓬勃发展的同时也出现了很多问题，我国农村土地承包经营权相关的法律制度不完善，流转市场机制不健全，土地承包经营权流转市场机制不健全，政府管理职能的缺失和越位等现象也越来越明显，本文讨论了我国农村土地流转的现状。并且分析了一些对策，以便于更好的去解决我国土地承包经营权的流转问题。　　论文关键词：农业承包权；流转问题；对策　　土地是一国之根本，更何况是中国这种农业大国，农业作为我国的支柱产业，它的发展应该得到足够的重视。土地所有权、土地使用权，和他项权利的确认、确定，简称确权。而在我国目前农村土地承包经营权确权和流转中，主要存在着以下几个特点：一：土地承包经营权流转速度加快；二：土地承包经营权流转多为自发性流转；三：土地承包经营权流转方式日趋多样化，但仍以转包、出租为主；四：土地承包经营权流转主体多元化，经营日趋规模化。本文集中讨论了我国农村土地承包经营流转中面临的困境和严峻的问题，并提出了相应解决措施。　　1 我国农村土地承包进行权确权与流转存在的问题　　1.1 立法方面的不足 由于我国在调整土地承包经营权确权和流转方面的法律只有《农业法》《民法通则》《物权法》等法律，且由于这些法律所立法的出发点和相应的立法精神不同，就直接导致了这些法律对于土地承包和流转等问题存在的矛盾和差异。另外土地的产权不清，权属界定混乱又带来了很多确权方面的问题。并且在现在的法律实践之中，对一些其他的流转方式，如：继承，赠与，抵押，反租倒包等流转方式都没有明确的法律条文规定，因此就导致了个别地方流转方式的驳杂无章，没有明确的法律可以依从。　　1.2 农村土地流转的相关合同不规范 由于农村的很多土地生产经营者法律意识淡薄，因此导致在土地确权方面不清楚.此外也导致在流转土地时只有口头合同，或者是以其他形式存在的不规范，不具备法律效力的合同。程序不全，条款不全，流转的相关费用不科学不合理，没有充分的考虑当前市场和国家政策的变化。这就为我国农村土地承包的流转造成了一定的隐患。　　1.3 农村的社会保障不健全 由于受生产力发展水平所限制，导致我国农村还没有建立起相应的社会保障机制。土地的流转不仅需要双方当事人在场，同时也需要一定的中介机构或相关组织来进行引导和证明。并且农民们不象城市居民有养老保险、医疗保险、失业保险等社会福利保障。他们只能凭借拥有的土地来保证最基本的生活，所以保障农民的利益变得尤为重要。而由于不健全的保障机制，就造成了很多流转不公正的现象。　　1.4 政府对土地承包和流转经营管理的职能的缺失和越位 这也给农村土地流转造成了一定的消极影响。在当事人对土地使用权和所有权，以及其他权利不十分明确时，政府又不能科学的使用自己的监督和管理职能。一些地方政府对土地承包经营权的确权和流转的管理不规范，监督滞后，对自身在土地承包经营权流转中的职能定位不当。　　2 针对相关问题所制定的政策　　2.1 我国政府应当完善农村土地承包经营权流转的相应法律制度 只有完善相应的法律制度，才能保障土地承包经营流转的各个阶层的利益。政府应该尽快的制定《农村土地承包经营权流转法》》，进一步对土地的确权和流转的方式，程序，性质，管理方法，以及解决纠纷的途径做出明确的规定，只有完善农村土地承包经营权的确权和流转的相关法律，才能让土地在法律的保护下合法的流转。　　要规范农村土地流转的相关合同形式，保障流转双方的合法权益　　2.3 建立健全农村的社会保障机制 国家要在农村社会保障机制等方面制定相关的政策，加大财政在农村社会保障机制方面的支出和投入，以保障农民的利益，这样可以调动农民在土地承包权流转方面的积极性，有助于进一步促进农村土地承包权确权和流转的和谐和顺利发展。　　2.4 我国的政府应该强化对于农村土地承包权流转的管理和监控 根据我国各地不同的实际情况来制定不同的土地流转政策，并且要积极鼓励农民在土地承包权流转实践方面大胆创新，更应该积极引导一些工商企业和农民进行相关的土地流转合同的签订。　　政府应该鼓励家庭农场和农村土地股份合作社的成立和发展 家庭农场和土地股份合作社成立和发展，会促进土地流转、新型职业农民，规模经营等新生事物地出现，逐渐改变着农村面貌，推动着传统农业向现代农业转变。这样有助于农民更加明确对土地的所有权和使用权的理解，也利于土地的流转。　　3 结束语　　农业是我国的根本支柱性产业，因此要想发展好农业，就要深刻的分析我国农村土地承包权的流转中存在的问